碧水長(zhǎng)治 大河常清
時(shí)間: 2018-08-06 14:31:41
——山東全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的泰安答卷
□記者 趙新 通訊員 焦健
泰安，因泰山得名，穩(wěn)重剛毅；又河流櫛密，溫婉靈動(dòng)。全市境內(nèi)共有河流482條，水庫(kù)687座，塘壩3479座。波光粼粼的流水，就像血液，滋潤(rùn)著泰城的每個(gè)角落，儲(chǔ)存著甘甜。
泰安，又是一座缺水的城市，降水有著明顯季節(jié)性，汛期占全年降水量的80%，且由于泰山及周邊山區(qū)山高坡陡，汛期留不住雨洪水，大量地表水“來也匆匆，去也匆匆”。這些年，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，水短缺、水污染、水焦慮、水災(zāi)害等問題愈加突出，解決水的問題是整個(gè)城市發(fā)展的應(yīng)有之義。
2017年，古老的山水名城迎來新的發(fā)展良機(jī)。借助國(guó)家大力推行河長(zhǎng)制的東風(fēng)，泰安市秉持依法治河治湖理念，不斷探索河湖管護(hù)新方法、新模式，全力推進(jìn)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，努力打造山清水秀的生態(tài)安全屏障，澎湃出城市發(fā)展、民生幸福的不竭動(dòng)力。
“黨委＋政府”高位推動(dòng)
黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作作出重大部署以來，泰安市各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志親自掛帥、高位推動(dòng)，各成員單位各司其職、形成合力，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，有關(guān)各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作局面，強(qiáng)力高效完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。市、縣、鄉(xiāng)均以黨委、政府名義出臺(tái)河長(zhǎng)制工作方案，明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總河長(zhǎng)、黨政班子成員擔(dān)任副總河長(zhǎng)和同級(jí)河長(zhǎng)。全面建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)組織體系，全市482條河流共2912名河長(zhǎng)上崗履職，實(shí)現(xiàn)河流河長(zhǎng)全覆蓋。
2018年4月16日，泰安市簽發(fā)第1號(hào)總河長(zhǎng)令，就全面開展河長(zhǎng)巡河行動(dòng)等9項(xiàng)重點(diǎn)工作作出部署；6月5日全市總河長(zhǎng)會(huì)議暨河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議召開；6月7日印發(fā)《泰安市總河長(zhǎng)令 泰安市河長(zhǎng)令實(shí)施辦法》，為全省首創(chuàng)，高位推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作。
2018年1月，湖長(zhǎng)制工作在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)。泰安市充分借鑒河長(zhǎng)制工作取得的有益經(jīng)驗(yàn)，將湖泊、水庫(kù)、濕地、坑塘一并納入湖長(zhǎng)制實(shí)施范圍，編制完成《泰安市在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制實(shí)施方案》，將河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制責(zé)任體系進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，河湖管理保護(hù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大延伸，并統(tǒng)籌抓好河長(zhǎng)制與湖長(zhǎng)制的有效銜接，確保市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河湖“雙制”一盤棋工作格局于今年9月底前全面實(shí)現(xiàn)。
“治標(biāo)＋治本”夯實(shí)基礎(chǔ)
2017年8月份起，泰安市依托河長(zhǎng)制組織體系，集中開展了“清河行動(dòng)”， 以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水域污染源的治理力度，打擊非法采砂、河道違建等“八亂”問題。截至當(dāng)年年底，累計(jì)排查出1641處違法建筑和違法活動(dòng)，并全面完成清理任務(wù)。
泮汶河匯集泰山西麓諸水，流經(jīng)泰山景區(qū)、岱岳區(qū)、泰山區(qū)、泰安高新區(qū)的7個(gè)街道，是泰安最大的城區(qū)河道，水質(zhì)好壞與周邊群眾生活息息相關(guān)。 “清河行動(dòng)”中，各級(jí)河長(zhǎng)帶頭巡查，共排查出垃圾堆放、違章建筑、畜禽養(yǎng)殖等違規(guī)違法問題15處，通過各部門協(xié)同推進(jìn)，這些問題得以全面解決，河道水質(zhì)明顯改善，為泰城輸送出了更加新鮮的“血液”。
“自河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制實(shí)施以來，我市堅(jiān)持綜合施策、標(biāo)本兼治，第一時(shí)間出臺(tái)了河長(zhǎng)會(huì)議、部門聯(lián)動(dòng)、信息報(bào)送等9項(xiàng)制度辦法，并首創(chuàng) ‘河長(zhǎng)巡查制度’，對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)巡河履職做了明確規(guī)定，原則上要求市級(jí)河長(zhǎng)每季度巡河不少于1次，縣級(jí)河長(zhǎng)每月巡河不少于1次，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)每旬巡河不少于1次，村級(jí)河長(zhǎng)每周巡河不少于1次。”河長(zhǎng)制辦公室業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人程傳民表示。“此外，河道日常保潔制度的落實(shí)，也讓河湖面貌大為改觀，即保證了行洪安全，又改善了生態(tài)環(huán)境。”
針對(duì)部分地區(qū)歷史遺留問題復(fù)雜、河道未劃界確權(quán)、管理和保護(hù)范圍不明確等問題，泰安市把科學(xué)劃定河湖管理范圍和保護(hù)范圍、編制岸線利用管理規(guī)劃作為河湖管理保護(hù)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作來抓，組織完成了全市河湖名錄、 “一河一策”、河湖岸線利用管理規(guī)劃、河湖管理范圍和保護(hù)范圍劃定方案等規(guī)劃方案編制工作，為河長(zhǎng)制工作開展提供了技術(shù)支撐。
“多元＋創(chuàng)新”科學(xué)管護(hù)
堅(jiān)持創(chuàng)新才能永葆活力。泰安市立足市情縣情，不斷創(chuàng)新河湖管護(hù)模式，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)河湖管理保護(hù)的專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化新模式。創(chuàng)新實(shí)行 “河道警長(zhǎng)制”，設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)河道警長(zhǎng)378名，實(shí)現(xiàn)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上222個(gè)重點(diǎn)河湖、369個(gè)河段河道警長(zhǎng)全覆蓋。公安部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)建立公安機(jī)關(guān)與水利、環(huán)保等部門的信息互通、資源共享和聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤等協(xié)作機(jī)制，著力提升河湖保護(hù)多元共治。
泰安肥城結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，采用“政府＋公司”模式，委托專業(yè)環(huán)衛(wèi)公司對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道進(jìn)行管護(hù)，建立了長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，對(duì)問題嚴(yán)重的河道進(jìn)行規(guī)劃治理，治理后統(tǒng)一栽植景觀苗木，收入歸村集體所有，主要用于河道治理和管護(hù)，走出了一條“政府引導(dǎo)、企業(yè)投入、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)共治、以河養(yǎng)河”的新路子，山東省河長(zhǎng)制辦公室對(duì)肥城做法給予了充分肯定，并在山東省推廣。
“以往，河道管理人員負(fù)責(zé)管理及維護(hù)，既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，不但權(quán)責(zé)混淆，而且力量不足，開展環(huán)境保潔托管業(yè)務(wù)后，河段管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人，河道周邊垃圾定時(shí)清運(yùn)、水面定期保潔，實(shí)現(xiàn)了管理維護(hù)精細(xì)化。”肥城市河長(zhǎng)辦業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人介紹。
泰安寧陽作為山東省率先開展PPP試點(diǎn)的縣之一，運(yùn)用PPP模式籌集河道治理資金，概算投資30.08億元，實(shí)施洸河生態(tài)建設(shè)工程，總治理長(zhǎng)度7.2公里。工程按照“市場(chǎng)運(yùn)作、分期建設(shè)、以河養(yǎng)河”的經(jīng)營(yíng)理念，規(guī)劃建設(shè)洸河生態(tài)濕地觀光帶、配套景觀小品、親水平臺(tái)等，并通過土地出讓、商業(yè)設(shè)施租賃、廣告收入等獲取收益，帶動(dòng)周邊7平方公里土地升值，有力促進(jìn)縣城西部開發(fā)建設(shè)。
“考生＋考官”強(qiáng)化督導(dǎo)
泰安市堅(jiān)持把科學(xué)有效的督查督辦作為推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制重點(diǎn)工作的重要手段，調(diào)動(dòng)各方督導(dǎo)監(jiān)督力量，確保工作任務(wù)責(zé)任壓實(shí)、強(qiáng)力推進(jìn)。一方面以“考生”身份，精心迎接上級(jí)考核，4月接受了水利部淮河水利委員會(huì)組織的2018年度第一次河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作督導(dǎo)檢查，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)廣泛好評(píng)。
一方面以“考官”身份，嚴(yán)肅開展對(duì)下考核。泰安市委督查室、市政府督查室會(huì)同有關(guān)部門多次組織河長(zhǎng)制工作專項(xiàng)督導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)工作穩(wěn)步高效開展；各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，開展經(jīng)常性督促檢查。2018年5月份，泰安市河長(zhǎng)制辦公室組織有關(guān)成員單位，按照《泰安市河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作2018年市級(jí)考核實(shí)施細(xì)則》，對(duì)各縣市區(qū)2017年河長(zhǎng)制工作情況進(jìn)行考核，通過定性評(píng)估與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，自查與抽查相結(jié)合，日常考核與年終考核相結(jié)合的方式，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改，以嚴(yán)格的考核問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，任務(wù)落實(shí)。
“做好新時(shí)期河湖管理保護(hù)工作，我們水利人深感責(zé)任重大、使命光榮。我們將認(rèn)真踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念，著力推進(jìn)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制落地實(shí)施，切實(shí)做好治水興水這篇大文章，不斷提高水資源保障能力，讓山更綠、水更清，努力建設(shè)秀美河湖生態(tài)泰安。”泰安市水利和漁業(yè)局黨委書記、局長(zhǎng)王騫說。
來源：中國(guó)水利網(wǎng)站
作者: 趙新 焦健
責(zé)任編輯：李旸