中國水利網(wǎng)站訊 （記者 滕紅真 通訊員 楊柳）1月15日，國家防總召開全國防汛抗旱工作視頻會議，傳達貫徹落實李克強總理和汪洋副總理的重要批示指示精神，回顧總結(jié)2015年和“十二五”防汛抗旱工作，安排部署“十三五”和2016年防汛抗旱任務(wù)。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷出席會議并講話。他強調(diào)，要認(rèn)真總結(jié)“十二五”防汛抗旱工作經(jīng)驗，準(zhǔn)確把握“十三五”時期防汛抗旱目標(biāo)任務(wù)，高度重視厄爾尼諾事件影響，周密部署、狠抓落實，全力做好2016年防汛抗旱工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
陳雷指出，2015年強降雨過程之多、臺風(fēng)登陸風(fēng)力之強、冬汛來勢之猛、汛期持續(xù)時間之長、受旱區(qū)域之集中都十分罕見。全國汛情旱情災(zāi)情主要有6個特點：一是降雨分布南多北少，暴雨過程多強度大；二是大江大河接連超警，中小河流洪水多發(fā)；三是登陸臺風(fēng)強度大，深入內(nèi)地影響范圍廣；四是局部災(zāi)害點多面廣，冬季汛情歷史罕見；五是春夏旱災(zāi)連續(xù)發(fā)生，東北地區(qū)旱情嚴(yán)重；六是洪澇災(zāi)害區(qū)域集中，局部地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重。
陳雷說，黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗旱防臺風(fēng)工作，習(xí)近平總書記和李克強總理多次作出重要指示批示，汪洋副總理在防汛抗旱關(guān)鍵時刻主持召開國家防總?cè)w會議和專題會議，并就汛情旱情災(zāi)情的防范和應(yīng)對提出明確要求。國家防總、各流域防總以及地方各級黨委政府和防汛抗旱指揮部認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化落實責(zé)任，超前安排部署，科學(xué)指揮調(diào)度，防汛抗旱防臺風(fēng)工作取得全面勝利。全國大中型水庫無一垮壩，重要堤防無一決口；三峽水庫連續(xù)6年實現(xiàn)175米試驗性蓄水目標(biāo)，實施引黃入冀、珠江壓咸補淡、引江濟太等應(yīng)急調(diào)水，保障了旱區(qū)基本生活生產(chǎn)生態(tài)用水。與2000年以來均值相比，除直接經(jīng)濟損失偏多13%以外，受災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積等其余指標(biāo)均有大幅下降，死亡人數(shù)降至新中國成立以來最少。
陳雷指出，“十二五”期間，我國洪澇干旱災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)。全國累計有1600多條河流發(fā)生超警戒水位洪水，320多條河流發(fā)生超保證水位洪水，100多條河流發(fā)生超歷史記錄大洪水，部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部強化工作措施，積極主動應(yīng)對，“十二五”期間洪澇、干旱災(zāi)害年均損失率分別降到0.36%、0.17%，遠(yuǎn)低于“十二五”規(guī)劃確定的0.7%、1.1%的目標(biāo)，年均死亡失蹤人口由“十一五”的1979人減為720人。在抗御水旱災(zāi)害的過程中，我們始終堅持以人為本、科學(xué)防控，這是防汛抗旱工作的指導(dǎo)思想；始終堅持大興水利、完善體系，這是防汛抗旱工作的堅實基礎(chǔ)；始終堅持規(guī)范有序、依法治水，這是防汛抗旱工作的基本準(zhǔn)則；始終堅持統(tǒng)一指揮、部門協(xié)作，這是防汛抗旱工作的有效機制；始終堅持常備不懈、快速反應(yīng)，這是防汛抗旱工作的關(guān)鍵手段；始終堅持科技興水、強化支撐，這是防汛抗旱工作的有力保障。這些經(jīng)驗彌足珍貴，要深入總結(jié)并繼承發(fā)揚。
陳雷指出，在肯定成績的同時，也要看到防汛抗旱工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，主要是：防洪抗旱工程體系不夠完善，城市防洪排澇能力建設(shè)、重要海堤達標(biāo)建設(shè)、中小河流和山洪災(zāi)害防御等仍是突出短板；基層防汛抗旱組織缺乏穩(wěn)定投入和良性運行機制，服務(wù)能力受限；部分干部群眾水患意識較為薄弱，工礦企業(yè)、邊遠(yuǎn)地帶和流動人口防洪安全管理亟待加強；局地突發(fā)性強降雨的監(jiān)測預(yù)報能力不強，山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警仍需完善，旱情監(jiān)測預(yù)報和分析評估能力不足；新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用亟需加快，防汛抗旱現(xiàn)代化、信息化水平亟待提高。
陳雷強調(diào)，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是加快水利改革發(fā)展、提高水旱災(zāi)害防御綜合能力的關(guān)鍵時期，防汛抗旱防臺風(fēng)工作面臨新形勢新任務(wù)新要求。各級防指要深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，加快構(gòu)建與全面小康社會相適應(yīng)的防汛抗旱減災(zāi)體系。一要以重大水利工程建設(shè)為依托，進一步健全防汛抗旱減災(zāi)工程體系。要進一步加強大江大河大湖治理、流域防洪控制性工程和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災(zāi)害防治、海堤工程達標(biāo)加固；著力解決城市內(nèi)澇問題；加快重點水源工程和重大引調(diào)水工程建設(shè)，大力推進江河湖庫水系連通；大力實施全國抗旱規(guī)劃，加強抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，抓好灌區(qū)節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。二要以全面推進依法治水為指引，進一步健全防汛抗旱法規(guī)制度體系。要積極開展具有前瞻性、戰(zhàn)略性的防汛抗旱法規(guī)制度研究；強化已頒布法律法規(guī)的貫徹落實，積極制訂完善配套規(guī)章和地方性法規(guī)，進一步完善各級各類防汛抗旱預(yù)案。三要以堅持行政首長負(fù)責(zé)制為核心，進一步健全防汛抗旱組織指揮體系。積極推進黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的防汛抗旱責(zé)任體系，強化各級防汛抗旱指揮機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、設(shè)施建設(shè)和保障措施，健全完善防汛抗旱督察體系，建立防汛抗旱責(zé)任追究制度。四要以切實提升基層能力為重點，進一步健全防汛抗旱應(yīng)急管理體系。建立完善山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，加強旱情監(jiān)測預(yù)警和抗旱服務(wù)能力建設(shè)，強化防汛抗旱應(yīng)急隊伍建設(shè)，加強防汛抗旱物資儲備。五要以強化災(zāi)害風(fēng)險防控為目標(biāo)，進一步健全防汛抗旱社會保障體系。要加強洪水風(fēng)險圖的動態(tài)管理和實際應(yīng)用，建立蓄滯洪區(qū)分類管理制度，加強洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)非防洪建設(shè)項目洪水影響評價管理，完善防汛抗旱新聞發(fā)言人制度，健全重要信息發(fā)布和社會輿論引導(dǎo)機制。六要以深化現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用為途徑，進一步健全防汛抗旱科技支撐體系。加強新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，加快利用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，推動信息化與防汛抗旱工作深度融合。加強山洪災(zāi)害防治非工程措施、洪水風(fēng)險圖、防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水文信息服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)的資源整合，提高監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。
陳雷指出，自2014年5月以來發(fā)生的厄爾尼諾事件已經(jīng)持續(xù)21個月并將持續(xù)到今年春季，成為歷時最長、強度接近于1997-1998年的又一次極強厄爾尼諾事件。受其影響，今年我國氣象年景可能總體偏差，降水偏多，澇重于旱。南方地區(qū)發(fā)生早春汛、北方地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重春旱以及南北方汛期發(fā)生大洪水的可能性很大，防汛抗旱形勢更為嚴(yán)峻。
陳雷強調(diào)，2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，防汛抗旱防臺風(fēng)事關(guān)全局、意義重大、責(zé)任重大。各級防指要超前籌劃、提早部署，強化措施、狠抓落實，全力做好防汛抗旱防臺風(fēng)各項工作。一要突出抓好當(dāng)前防凌工作。要切實做好黃河、松花江、黑龍江等北方河流防凌工作，加強劉家峽、海勃灣、尼爾基等骨干水庫防凌調(diào)度，加強巡查值守，備足防凌物資，強化軍民聯(lián)防，確保沿河兩岸人民群眾的生命財產(chǎn)安全。二要全力抗旱保供水保春耕。要加強旱情監(jiān)測預(yù)報，科學(xué)調(diào)度抗旱水源，強化抗旱用水管理，充分發(fā)揮抗旱服務(wù)組織保障作用。要強化黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化三峽、丹江口等水庫調(diào)度方案，做好引黃入冀、引江濟太、珠澳供水等應(yīng)急調(diào)水工作。三要超前做好防汛抗旱準(zhǔn)備。要強化汛前檢查，及時完善各類防汛抗旱方案預(yù)案、修訂重要江河洪水防御方案、水量調(diào)度方案，抓緊完成水毀災(zāi)損工程修復(fù)任務(wù)，開展應(yīng)急度汛和抗旱水源工程建設(shè)，加強防汛抗旱培訓(xùn)和演練，進一步落實組織保障和物資儲備。四要全面確保江河防洪安全。要加強洪水監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，科學(xué)調(diào)度江河湖庫控制工程，強化巡堤查險和24小時應(yīng)急值守，科學(xué)搶護工程險情，落實人員撤退轉(zhuǎn)移預(yù)案和準(zhǔn)備措施。五要重點強化水庫安全度汛。要及時修訂完善水庫調(diào)度運用和應(yīng)急搶險等各類預(yù)案，落實行政、技術(shù)責(zé)任制，不斷完善運行管護制度，強化汛期值守、巡壩查險、險情搶護和群眾轉(zhuǎn)移等工作。六要著力加強山洪災(zāi)害防御。要進一步加強山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系建設(shè)，抓好山洪災(zāi)害調(diào)查評價和重點山洪溝防洪治理，統(tǒng)籌解決運行維護資金，加強對工礦企業(yè)、施工單位防災(zāi)避災(zāi)工作的檢查和指導(dǎo)，強化山洪災(zāi)害防御知識的宣傳和培訓(xùn)，提高基層干部群眾防災(zāi)避災(zāi)、自救互救能力。七要科學(xué)防御臺風(fēng)城市內(nèi)澇。要加強臺風(fēng)預(yù)測預(yù)報預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移避險、船只回港避風(fēng)等防御機制建設(shè)，強化城市防洪排澇工作的統(tǒng)一指揮，健全城市防洪應(yīng)急管理體系，推進城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制工作，加快城市防洪排澇能力建設(shè)。八要嚴(yán)格落實防汛抗旱責(zé)任。要逐級落實并公示防汛抗旱責(zé)任人名單，不斷提高防汛抗旱決策指揮水平和突發(fā)事件應(yīng)對處置能力，強化各級防汛抗旱指揮部的職能，完善防汛抗旱督察制度，加強責(zé)任追究和問責(zé)，保障防汛抗旱工作順利開展。
國家防總秘書長、水利部副部長劉寧主持會議，國家防總副秘書長、中國氣象局矯梅燕介紹2016年防汛抗旱氣象形勢預(yù)測分析情況，軍委聯(lián)合參謀部作戰(zhàn)局、武警部隊作戰(zhàn)勤務(wù)指揮中心的負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言，水利部總規(guī)劃師、國家防辦主任張志彤作工作報告。河北、遼寧、安徽、四川、甘肅等5省防指和長江、太湖防總分別作了交流發(fā)言。國務(wù)院應(yīng)急辦和國家防總有關(guān)成員單位及水利部有關(guān)司局和直屬單位負(fù)責(zé)同志在北京主會場出席會議。各流域防總、各省（自治區(qū)、直轄市）、各計劃單列市防汛抗旱指揮部和有關(guān)成員單位的負(fù)責(zé)同志在各地分會場參加會議。
來源：中國水利網(wǎng)站
作者: 滕紅真 楊柳
責(zé)任編輯：鄭秀云