評論：為水利改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障
時(shí)間: 2015-01-19 09:08:35
□本報(bào)評論員
立治有體，施治有序。在全面貫徹依法治國基本方略的重要時(shí)期，在全面深化水利改革的攻堅(jiān)階段，剛剛閉幕的全國水利廳局長會議全面部署推動依法治水管水，為加快水利改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。
依法治水管水是加快構(gòu)建中國特色水安全保障體系的重要基石。改革開放以來，中國發(fā)展的進(jìn)程，也正是法治進(jìn)步的過程。要實(shí)現(xiàn)國泰民安、社會發(fā)展，就必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。以嚴(yán)格的法律制度加強(qiáng)水資源管理、河湖管理和水利工程管理，才能保障水資源可持續(xù)利用，維護(hù)江河湖泊健康生命，促進(jìn)工程良性運(yùn)行；完善防汛抗旱防臺風(fēng)預(yù)案體系、應(yīng)急機(jī)制和督察制度，依法規(guī)范社會經(jīng)濟(jì)活動和群體個(gè)體行為，才能科學(xué)有序防范應(yīng)對洪水暴雨臺風(fēng)干旱等自然災(zāi)害。
依法治水管水是推動水利改革發(fā)展的必要支撐。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利改革發(fā)展正處在攻堅(jiān)克難、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重，可謂前所未有。必須以法治作為改革的壓艙石，在法治的框架內(nèi)深化改革，尋求法治之下的最大共識。只有堅(jiān)持把法治規(guī)范作為推進(jìn)水利改革的行為準(zhǔn)則，才能切實(shí)做到各項(xiàng)改革有法可依、于法有據(jù)，才能實(shí)現(xiàn)水利改革發(fā)展既生機(jī)勃勃又井然有序。
依法治水管水是水利更好惠澤民生的現(xiàn)實(shí)需求。法治是人民維護(hù)合法權(quán)益的“根本武器”。水法治可以為水惠民生提供根本性、全局性、長期性的制度保障：快速發(fā)展期，加快釋放發(fā)展紅利，讓人民群眾共享水利發(fā)展成果；改革攻堅(jiān)期，協(xié)調(diào)多元利益訴求，保障水利效益的普惠性和長期性；社會轉(zhuǎn)型期，面對多種思想觀念，更好實(shí)現(xiàn)社會公平正義……
推進(jìn)水法治建設(shè)，需要著眼全局，系統(tǒng)發(fā)力。應(yīng)將法治思維融入水利改革發(fā)展的各個(gè)方面，把法治方式運(yùn)用到治水管水的全過程；把“法制”這個(gè)制度性現(xiàn)象提升到“法治”這個(gè)系統(tǒng)性現(xiàn)象，形成完備的水法律法規(guī)體系、高效的水行政執(zhí)法體系、嚴(yán)密的水行政監(jiān)督體系和有力的水法治保障體系。要加強(qiáng)與國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門和地方的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)法律法規(guī)之間的銜接統(tǒng)一，增強(qiáng)水法規(guī)的系統(tǒng)性、針對性和實(shí)效性。
推進(jìn)水法治建設(shè)，需要突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵。應(yīng)以深化水利改革的法治需求為導(dǎo)向，把握水法治建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要著眼水利立法需求最為迫切的領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)流域管理、河湖管理、水利建設(shè)、農(nóng)田水利、節(jié)約用水等方面的立法進(jìn)程，健全完善適合我國國情水情的涉水法律法規(guī)體系；開展重點(diǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動，加大對非法取水、非法采砂、違法設(shè)障、侵占河湖水域岸線等水事案件的查辦力度，始終保持對涉水違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。
推進(jìn)水法治建設(shè)，需要理順體制，提升能力。應(yīng)全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，加快完善水行政綜合執(zhí)法體制，理順中央與地方、流域與區(qū)域、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)部門之間的職責(zé)分工，加強(qiáng)聯(lián)動執(zhí)法，形成分工明晰、權(quán)責(zé)明確、協(xié)作順暢、處置高效的水行政執(zhí)法機(jī)制。要依法履行政府職能，繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)管，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動水利改革發(fā)展的能力。
推進(jìn)水法治建設(shè)，需要營造氛圍，凝聚共識。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。應(yīng)建立健全涉水立法論證咨詢機(jī)制，充分征求利益相關(guān)方和專家、公眾意見；健全依法決策機(jī)制，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定等決策程序。加大水法宣傳普及力度，推動水利干部職工帶頭學(xué)法尊法守法用法；廣泛開展群眾性水法治文化活動，切實(shí)增強(qiáng)全社會的水法治意識和水法治觀念，弘揚(yáng)水法治精神和水法治文化，使全體公眾都成為水法治的自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
在新的歷史起點(diǎn)上，依法治水管水的主線日益清晰。有理由相信，水法治建設(shè)必將在激發(fā)水利改革動力、鞏固水利發(fā)展成果等方面起到無可替代的重要支撐和保障作用。
來源：中國水利報(bào)
責(zé)任編輯：段玲玲