新時期治水興水的科學(xué)指南
——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述
水利部黨組書記、部長 陳 雷
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就治水發(fā)表重要論述，形成了新時期我國治水興水的重要戰(zhàn)略思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要論述，必將廣泛凝聚全黨全社會治水興水的強大力量，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供更加堅實的水安全保障。
深刻認(rèn)識治水興水的戰(zhàn)略意義
習(xí)近平總書記的重要論述精辟闡述了治水興水的重大意義，深入剖析了我國水安全新老問題交織的嚴(yán)峻形勢，體現(xiàn)了深邃的歷史眼光、寬廣的全球視野和鮮明的時代特征。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來。
一要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記對國情水情的透徹分析。習(xí)近平總書記指出，水資源時空分布極不均勻、水旱災(zāi)害頻發(fā)，自古以來是我國基本國情。我國獨特的地理條件和農(nóng)耕文明決定了治水對中華民族生存發(fā)展和國家統(tǒng)一興盛至關(guān)重要。習(xí)近平總書記的重要論述深刻揭示了治水興水與治國理政的內(nèi)在關(guān)系，鮮明指出了治水對我國的特殊重要性。我們要深刻審視和準(zhǔn)確把握我國基本國情水情，切實增強保障國家水安全的思想自覺和行動自覺。
二要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記對治水地位的精辟論述。習(xí)近平總書記強調(diào)，水安全是涉及國家長治久安的大事，全黨要大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。這標(biāo)志著我們黨對水安全問題的認(rèn)識達到了新的高度，對推進中華民族治水興水大業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我們要準(zhǔn)確把握中央關(guān)于治水的戰(zhàn)略定位，堅持不懈地把治水興水這一造福中華民族的千秋偉業(yè)抓實辦好。
三要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記對水安全形勢的科學(xué)判斷。習(xí)近平總書記指出，隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，水安全中的老問題仍有待解決，新問題越來越突出、越來越緊迫。這是對治水階段性特征的科學(xué)判定，體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向和強烈的底線思維。當(dāng)前，我國水安全呈現(xiàn)出新老問題相互交織的嚴(yán)峻形勢，特別是水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題愈加突出。水已經(jīng)成為我國嚴(yán)重短缺的產(chǎn)品、制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素、經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的嚴(yán)重安全問題。我們要準(zhǔn)確把握水利所處的歷史方位，不斷提高治水興水的責(zé)任感、緊迫感和使命感。
牢牢把握習(xí)近平總書記重要治水思想
習(xí)近平總書記強調(diào)指出，黨的十八大和十八屆三中全會提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明制度建設(shè)的新理念、新思路、新舉措。保障水安全，必須在指導(dǎo)思想上堅定不移貫徹這些精神和要求，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的思路，實現(xiàn)治水思路的轉(zhuǎn)變。
第一，牢牢把握節(jié)水優(yōu)先的根本方針。習(xí)近平總書記強調(diào)，要善用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理，分清主次、因果關(guān)系，當(dāng)前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置。我國人均水資源占有量2100立方米，僅為世界平均水平的28%，正常年份缺水500多億立方米。目前，我國用水方式還比較粗放，萬元工業(yè)增加值用水量為世界先進水平的2—3倍；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.52，遠(yuǎn)低于0.7—0.8的世界先進水平。我們要充分認(rèn)識節(jié)水的極端重要性，始終堅持并嚴(yán)格落實節(jié)水優(yōu)先方針，像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。
第二，牢牢把握空間均衡的重大原則。習(xí)近平總書記強調(diào)，面對水安全的嚴(yán)峻形勢，必須樹立人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡的原則，加強需求管理，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為剛性約束，貫徹落實到改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中。長期以來，一些地方對水資源進行掠奪式開發(fā)，經(jīng)濟增長付出的資源環(huán)境代價過大。我們要深刻認(rèn)識到，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力是有限的，必須牢固樹立生態(tài)文明理念，始終堅守空間均衡的重大原則，努力實現(xiàn)人與自然、人與水的和諧相處。
第三，牢牢把握系統(tǒng)治理的思想方法。習(xí)近平總書記強調(diào)，山水林田湖是一個生命共同體，治水要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各個要素，要用系統(tǒng)論的思想方法看問題，統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田等。長期以來，許多地方重開發(fā)建設(shè)、輕生態(tài)保護，開山造田、毀林開荒、侵占河道、圍墾湖面，造成生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重?fù)p害，導(dǎo)致生態(tài)鏈條惡性循環(huán)。我們要堅持從山水林田湖是一個生命共同體出發(fā)，運用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃治水興水節(jié)水管水各項工作。
第四，牢牢把握兩手發(fā)力的基本要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，保障水安全，無論是系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)、擴大生態(tài)空間，還是節(jié)約用水、治理水污染等，都要充分發(fā)揮市場和政府的作用，分清政府該干什么，哪些事情可以依靠市場機制。水是公共產(chǎn)品，水治理是政府的主要職責(zé)，該管的不但要管，還要管嚴(yán)管好。同時要看到，政府主導(dǎo)不是政府包辦，要充分利用水權(quán)水價水市場優(yōu)化配置水資源，讓政府和市場“兩只手”相輔相成、相得益彰。
積極踐行并著力落實新時期治水思路
習(xí)近平總書記的重要治水思想，深刻回答了我國水治理中的重大理論和現(xiàn)實問題，為我們做好水利工作提供了科學(xué)的思想武器和行動指南。我們要著力抓好貫徹落實，加快構(gòu)建中國特色水安全保障體系。
第一，全面建設(shè)節(jié)水型社會，著力提高水資源利用效率和效益。牢固樹立節(jié)水和潔水觀念，切實把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，要積極推廣低壓管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，抓好輸水、灌水、用水全過程節(jié)水。在工業(yè)節(jié)水方面，要加強工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和循環(huán)用水，逐步淘汰高耗水的落后產(chǎn)能，新建、改建、擴建的建設(shè)項目必須落實節(jié)水“三同時”制度。在城市節(jié)水方面，要加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，減少“跑、冒、滴、漏”，全面推廣使用節(jié)水型器具，嚴(yán)格規(guī)范高耗水服務(wù)行業(yè)用水管理，加大雨洪資源利用力度，加快海水、中水、微咸水等非常規(guī)水源開發(fā)利用。
第二，強化“三條紅線”管理，著力落實最嚴(yán)格水資源管理制度。堅持以水定需、量水而行、因水制宜，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度。加強源頭控制，加快建立覆蓋流域和省市縣三級的水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，進一步落實水資源論證、取水許可、水功能區(qū)管理等制度。強化需求管理，把水資源條件作為區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)規(guī)劃審批的重要前提，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴(yán)格限制一些地方無序調(diào)水與取用水，從嚴(yán)控制高耗水項目。嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)，建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，推動建立國家水資源督察制度，把水資源消耗和水環(huán)境占用納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
第三，加強水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)，著力推進水生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，著力打造山清水秀、河暢湖美的美好家園。強化地下水保護，實行開采量與地下水水位雙控制，劃定地下水禁采區(qū)與限采區(qū)，加強華北等地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。加強水土保持生態(tài)建設(shè)，推進重點區(qū)域水土流失治理，加快坡耕地綜合整治和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)保護。推進城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，大力開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，加強農(nóng)村河道綜合整治，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿家園”、“海綿城市”，促進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。強化河湖水域保護，落實河湖生態(tài)空間用途管制，實行河湖分級管理，建立建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域岸線補償制度，有序推動河湖休養(yǎng)生息。
第四，實施江河湖庫水系連通，著力增強水資源水環(huán)境承載能力。堅持人工連通與恢復(fù)自然連通相結(jié)合，積極構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系。在東部地區(qū)，加快骨干工程建設(shè)，維系河網(wǎng)水系暢通，率先構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。在中部地區(qū)，積極實施清淤疏浚，新建必要的人工通道，增強河湖連通性，恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及其功能。在西部地區(qū)，科學(xué)論證、充分比選、合理興建必要的水源工程和水系連通工程。在東北地區(qū)，開源節(jié)流并舉，恢復(fù)擴大湖泊濕地水源涵養(yǎng)空間。
第五，抓好重大水利工程建設(shè)，著力完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，集中力量有序推進一批全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實后盾。推進重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，突出抓好重點灌區(qū)節(jié)水改造，大力實施東北節(jié)水增糧、華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效、南方節(jié)水減排等規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程。加快實施重大引調(diào)水工程，強化節(jié)水優(yōu)先、環(huán)保治污、提效控需，統(tǒng)籌做好調(diào)出調(diào)入?yún)^(qū)域、重要經(jīng)濟區(qū)和城市群用水保障。建設(shè)重點水源工程，強化水源戰(zhàn)略儲備，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，推進海水淡化與綜合利用，著力構(gòu)建布局合理、水源可靠、水質(zhì)優(yōu)良的供水安全保障體系。實施江河湖泊治理骨干工程，綜合考慮防洪、供水、航運、生態(tài)保護等要求，在繼續(xù)抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的同時，加強大江大河大湖治理、控制性樞紐工程和重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，提高抵御洪澇災(zāi)害能力。開展大型灌區(qū)建設(shè)工程，在東北平原、長江上中游等水土資源條件較好地區(qū)，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。
第六，進一步深化改革創(chuàng)新，著力健全水利科學(xué)發(fā)展體制機制。加大水利重點領(lǐng)域改革攻堅力度，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的水治理制度體系。在轉(zhuǎn)變水行政職能方面，要理順政府與市場、中央與地方的關(guān)系，強化水資源節(jié)約、保護和管理等工作，創(chuàng)新水利公共服務(wù)方式。在水利投融資體制改革方面，要穩(wěn)定并增加公共財政投入，落實金融支持相關(guān)政策，鼓勵和吸引社會資本投入水利建設(shè)和管理，改進水利投資監(jiān)督管理。在創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理體制方面，要深化國有水利工程管理體制改革，加快農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，健全水利建設(shè)市場主體信用體系，強化工程質(zhì)量監(jiān)督與市場監(jiān)管。在水價改革方面，要加快推行城鎮(zhèn)居民用水階梯水價制度，非居民用水超計劃、超定額累進加價制度，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，提高水資源利用效率與效益。在水權(quán)制度建設(shè)方面，要開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，構(gòu)建全國和區(qū)域性水權(quán)交易平臺，探索水權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)形式。
（原文刊載于《求是》2014年第15期）