涅槃新生——石羊河流域重點治理觀察
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
□甘肅采訪報道組
“沙漠吞不掉我們了！”重回老家甘肅省民勤縣西渠鎮(zhèn)煌輝村的馬中興老人，指著眼前的草甸樹海感慨地說，“我家原來的十幾畝地連雜草也不長。現(xiàn)在，這些地里都是沒膝的黃蒿，埂上的芨芨連成了片。我們煌輝的土地活過來了。”
2007年，緊鄰青土湖的煌輝村“沙上墻、驢上房、地撂荒”，300米深還打不出一眼甜水井，村民生存告危，最終整體搬遷。時過8年，經(jīng)過石羊河流域重點治理，煌輝這個幾乎就要從地圖上消失的村子，奇跡般煥發(fā)出勃勃生機。
金秋時節(jié)，記者來到河西走廊，走田間，訪農(nóng)戶，看工程，感受重點治理給石羊河流域帶來的變遷。如煌輝村一樣，石羊河流域迎來了涅槃新生。
負(fù)重前行 絕地反擊
石羊河是位于河西走廊最東端的一條內(nèi)陸河，區(qū)域內(nèi)干旱少雨，戈壁連綿，下游的民勤縣被夾在騰格里和巴丹吉林兩大沙漠之間。石羊河流域是我國內(nèi)陸河流域中人口最密集、水資源開發(fā)利用程度最高、用水矛盾最突出、生態(tài)環(huán)境問題最嚴(yán)重的流域之一。上世紀(jì)60年代以來，流域生態(tài)環(huán)境逐步惡化，沙塵暴頻繁發(fā)生，土地荒漠化沙化等生態(tài)問題日趨嚴(yán)重。
更令人揪心的是，石羊河流域如不能得到有效治理，若干年后，民勤將不可避免地重蹈羅布泊消失的覆轍。下游的民勤綠洲一旦消亡，將威脅到中游上游老百姓的生存與發(fā)展，危及河西走廊大通道的安全，影響到西北地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定。
轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2007年12月7日。這一天，國務(wù)院批復(fù)實施《石羊河流域重點治理規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），一場阻擊風(fēng)沙、搶救民勤、挽救石羊河的戰(zhàn)役正式打響。2011年12月13日，國家發(fā)改委、水利部批復(fù)了《石羊河流域重點治理調(diào)整實施方案》（以下簡稱《實施方案》），將《規(guī)劃》確定的后十年任務(wù)集中到前五年（2011—2015年）實施，進一步加快石羊河流域治理步伐。
石羊河流域重點治理受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。2013年2月5日，習(xí)近平總書記在甘肅視察時強調(diào)，特別要實施好石羊河流域綜合治理和防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)項目，確保民勤不成為第二個羅布泊。國務(wù)院原總理溫家寶同志先后16次批示，強調(diào)“打贏民勤保衛(wèi)戰(zhàn)”。
水利部黨組高度重視石羊河流域重點治理，陳雷部長先后4次實地考察，深入流域鄉(xiāng)村田間地頭和水管單位，強調(diào)要堅決打贏石羊河流域重點治理攻堅戰(zhàn)，為石羊河流域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的水利保障，向黨和人民交上一份滿意的答卷。
甘肅省委、省政府把石羊河流域重點治理列為省里的“一號工程”。省委書記王三運指出，石羊河綜合治理是千秋工程，一定要加強治理，確保工程順利進行。省長劉偉平也多次到石羊河流域調(diào)研指導(dǎo)，要求各級干部要堅定信心，攻堅克難，全力推進。甘肅成立了由常務(wù)副省長任主任的石羊河流域管理委員會，并在水利廳下設(shè)石羊河流域管理局，負(fù)責(zé)落實石羊河流域管理委員會議定事項。武威市把石羊河流域重點治理作為全民工程，層層簽訂責(zé)任書。
多措并舉 全力攻堅
根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，民勤蔡旗斷面下泄水量將達2.9億立方米以上，是2003年的2.96倍；民勤盆地地下水開采量減少到0.86億立方米，是2003年的16.6%。而《實施方案》則將這個目標(biāo)提前到2015年實現(xiàn)。兩大約束性指標(biāo)一個要大幅度增加，一個要大幅度減少。這一增一減間，考驗的是治水者的智慧和意志：讓原本被嚴(yán)重擠占的生態(tài)用水從農(nóng)業(yè)其他領(lǐng)域重歸生態(tài)，同時兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展，又好又快推動重點治理目標(biāo)如期實現(xiàn)。
——水權(quán)改革牽住“牛鼻子”
58歲的張斌，是武威市涼州區(qū)清水鄉(xiāng)蘇鄧村十組組長和“水長”，掌管著村組機井房的鑰匙和水卡：“村組里的人要用多少水提前告訴我，我根據(jù)水量分配額度定時定量放水。達到放水限額后，供水自動停止。”
武威將全市地下水使用權(quán)分配到各縣區(qū)、各行業(yè)，逐級分解到用水戶，明晰各用水戶水權(quán)。任何人需要用水，都必須嚴(yán)格按照先確權(quán)、再計劃，先申請、再配水，先充卡、再供水的程序用水，各用水戶根據(jù)“計劃使用、節(jié)約歸己、有償轉(zhuǎn)讓”的原則合理安排使用水權(quán)。
武威市副市長張安疆說，確權(quán)完成后，政府還必須充分發(fā)揮水價杠桿作用，用價格體現(xiàn)水資源的稀缺程度，真正做到“多用水多交費、少用水少交費、不用水給獎勵”。武威市為此實行“終端水價+分類水價+累進加價”的多樣化水價政策，并先后3次對水價進行了調(diào)整和改革。農(nóng)業(yè)供水執(zhí)行差別水價，設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、特色林果與生態(tài)用水水價適度優(yōu)惠，小麥等低效益高耗水作物水價適當(dāng)上浮。
在水權(quán)改革這只“無形的手”的推動下，農(nóng)民開始自發(fā)節(jié)水，年度用水總量逐年減少。武威市用水總量由2007年的21.37億立方米壓減到2014年的15.82億立方米，減幅達26%。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整下好“先手棋”
“2008年前，這兒都是沙漠荒丘，缺水嚴(yán)重，沙生植物基本上枯死了。”民勤縣黃案灘夾河鄉(xiāng)的李守儒感慨道，“后來我們根據(jù)政策關(guān)井壓田、圍攔保護，你看，今天這兒已成綠洲。”
向遠(yuǎn)方望去，大片的蘆葦叢隨風(fēng)搖曳，關(guān)閉的機井自流成泉。李守儒說的關(guān)井壓田，是指從2008年以來，武威市通過關(guān)閉農(nóng)業(yè)灌溉機井，壓減農(nóng)田灌溉配水面積，減少地下水開采，控制農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模，逐步退還被擠占的生態(tài)用水。
關(guān)井壓田后，當(dāng)?shù)卣麓罅庹{(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推進“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”的主體生產(chǎn)模式，讓老百姓的收入不減反增。但是在推廣過程中，要轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)厮枷胗^念、改變慣有耕作方式、傳授溫室種植技術(shù)、開拓銷路，難度著實不小。
破解抵觸情緒的辦法就是讓大家看到實實在在的效益。政府邀請農(nóng)技專家現(xiàn)場授課，組織村民代表赴山東壽光、寧夏中衛(wèi)等地考察，給他們轉(zhuǎn)腦筋、換思想。“種1畝溫室大棚經(jīng)濟作物的收入比種10畝玉米還要好，用水量卻只有大田種植的1/4到1/5，節(jié)水增效十分明顯，這筆賬我們農(nóng)民朋友都算得過來。”民勤縣縣長黃霓說。
從廣種薄收、大田漫灌到精耕細(xì)作、以水定產(chǎn)，石羊河流域的莊稼華麗轉(zhuǎn)身，武威市實現(xiàn)了“戶均2畝棚、人均1畝林”的目標(biāo)。
——工程建設(shè)筑牢“水基礎(chǔ)”
西營河專用輸水渠工程是《規(guī)劃》確立的重要水資源配置保障工程。2010年6月主體工程完成，當(dāng)年向民勤蔡旗斷面輸水1.34億立方米，占全年斷面實際下泄水量的50％以上，調(diào)水利用率也提高到90％以上。
景電二期延伸工程是《實施方案》中重要的水資源配置保障工程。2013年景電二期向民勤調(diào)水渠延伸工程建成投入運行，向民勤蔡旗斷面調(diào)水0.7368億立方米，確保了斷面水量目標(biāo)如期實現(xiàn)。
節(jié)水工程是鞏固石羊河流域重點治理成效的關(guān)鍵措施。在涼州區(qū)清源灌區(qū)葡萄大田滴灌示范區(qū)，一排排黑色的細(xì)管均勻地鋪設(shè)在葡萄架下，細(xì)管表面一個個滴灌眼安靜地滴著水。
清源灌區(qū)水管所所長李福澤說：“這個項目灌溉定額由溝灌的每畝400立方米，降為滴灌的每畝240立方米，畝均節(jié)水160立方米，節(jié)水、增產(chǎn)、省工效果明顯。”
天然河道治理也為向民勤輸水立下汗馬功勞。武威對金塔河、西營河、雜木河3條河道進行整治，131.88公里長的河道面貌煥然一新，大大提高了河道輸水效率和行洪能力，使降雨能夠快速匯流到蔡旗斷面。
——生態(tài)建設(shè)同臺“唱好戲”
武威處于構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的核心區(qū)域，民勤縣更是阻隔騰格里和巴丹吉林兩大沙漠合龍、南侵的“綠洲楔子”。民勤縣近年來以青土湖為重點，打造“重點治理、防沙治沙、生態(tài)恢復(fù)”三位一體的防沙治沙示范區(qū)。同時全面加大青土湖、夾河黃案灘、鄧馬營湖、北堿湖等干旱荒漠區(qū)濕地的保護力度，多措并舉開展?jié)竦乇Ｗo與恢復(fù)工作。
截至目前，民勤縣已在408公里的風(fēng)沙線上建成長達300多公里的防護林帶，構(gòu)筑起阻擊沙漠侵襲的千里河西走廊綠色堡壘。
民勤縣西渠鎮(zhèn)芥玉村66歲的張利生老人說，干涸之后的青土湖地區(qū)長期風(fēng)沙肆虐，狼藉一片。“就是這幾年，青土湖又‘復(fù)活’了。”張利生老人有一種失而復(fù)得的喜悅，“現(xiàn)在青土湖水位上升了，水質(zhì)變好了，濕地都是綠油油的，還有大雁、黃鴨等很多水鳥飛到這里來。”
綠洲明珠 示范樣本
“風(fēng)卷黃塵草木枯，湖區(qū)何處覓平湖。當(dāng)年大澤成沙海，昔日人家宿野狐。天降瑞，地回蘇。八年治理費功夫。碧波千頃多鷗鷺，萬畝荒灘披綠蕪。”一首《鷓鴣天·青土湖》道出了這里的滄桑巨變和生死輪回，更是石羊河流域重點治理成果的見證。
2010年至2014年，蔡旗斷面過水量連續(xù)5年達到目標(biāo)。2015年7月31日前，過水量達到1.71億立方米。民勤盆地地下水開采量由5.17億立方米控制到0.86億立方米。蔡旗斷面過水量、地下水控制開采量兩大約束性目標(biāo)連續(xù)5年穩(wěn)定實現(xiàn)。
2010年開始，干涸了51年的民勤青土湖形成人工季節(jié)性水面，水面面積最大時達22平方公里，重現(xiàn)昔日壯美景象。青土湖地下水水位顯著回升，形成了旱區(qū)濕地106平方公里。夾河鄉(xiāng)2008年關(guān)閉的機井中有7眼自流涌泉。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，武威森林覆蓋率達到19.5%；民勤青土湖蘆葦?shù)群禎裆参镏鹉暝黾樱B片封育面積達到20多萬畝，植被覆蓋度提高到40%以上；民勤縣區(qū)域性沙塵暴由治理前的年均17.9次下降到不足1次，且范圍小、時間短。
在“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”生產(chǎn)模式的推動下，流域內(nèi)農(nóng)民人均純收入連年增加，民勤縣和涼州區(qū)2014年農(nóng)民人均純收入與2007年相比增長1.29倍和1.33倍。
石羊河流域重點治理取得的顯著成效不僅對流域內(nèi)水土保持、生態(tài)環(huán)境和現(xiàn)代化水利建設(shè)以及經(jīng)濟社會發(fā)展具有里程碑意義，而且對探索生態(tài)與經(jīng)濟融合的發(fā)展模式，破解旱區(qū)生態(tài)修復(fù)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展這一世界性難題，研究高原生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)與沙漠治理和結(jié)構(gòu)性缺水以及城市新興功能區(qū)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展課題，具有重大創(chuàng)新和示范意義。
尤為可貴的是，石羊河流域重點治理是新時期“五位一體”建設(shè)總體布局的生動注腳。石羊河流域重點治理，為從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，推動生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，提供了珍貴樣本。
美麗愿景已然實現(xiàn)，但石羊河流域還未完全“解渴”。甘肅省水利廳廳長魏寶君表示，甘肅將積極謀劃開展流域后期治理工作，進一步鞏固已取得的治理成果。目前，實現(xiàn)石羊河下游民勤水資源優(yōu)化配置、保障生態(tài)用水的關(guān)鍵性工程——紅崖山水庫加高擴建工程已列入全國172項節(jié)水供水重大水利工程，成為石羊河流域百姓的下一個期待。
（采訪報道組成員：董自剛、唐瑾、李順卿、樊弋滋、張凱、楊忠琪、趙基尊、張金芳、白云）
作者: 甘肅采訪報道組
責(zé)任編輯：段玲玲