中共中央國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務
中央政府門戶網站 來源： 新華社
新華社北京2月1日電 中共中央、國務院近日印發(fā)了《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見》。全文如下：
2014年，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加大深化農村改革力度，糧食產量實現“十一連增”，農民收入繼續(xù)較快增長，農村公共事業(yè)持續(xù)發(fā)展，農村社會和諧穩(wěn)定，為穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生作出了突出貢獻。
當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉向中高速增長，如何在經濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農業(yè)基礎地位、促進農民持續(xù)增收，是必須破解的一個重大課題。國內農業(yè)生產成本快速攀升，大宗農產品價格普遍高于國際市場，如何在“雙重擠壓”下創(chuàng)新農業(yè)支持保護政策、提高農業(yè)競爭力，是必須面對的一個重大考驗。我國農業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農產品有效供給和質量安全、提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是必須應對的一個重大挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)資源要素流動加速，城鄉(xiāng)互動聯系增強，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農村建設步伐、實現城鄉(xiāng)共同繁榮，是必須解決好的一個重大問題。破解這些難題，是今后一個時期“三農”工作的重大任務。必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動力，以法治作保障，加快推進中國特色農業(yè)現代化。
2015年，農業(yè)農村工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質增效、創(chuàng)新驅動的總要求，繼續(xù)全面深化農村改革，全面推進農村法治建設，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農業(yè)結構上開辟新途徑，在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
一、圍繞建設現代農業(yè)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式
中國要強，農業(yè)必須強。做強農業(yè)，必須盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。
1．不斷增強糧食生產能力。進一步完善和落實糧食省長負責制。強化對糧食主產省和主產縣的政策傾斜，保障產糧大縣重農抓糧得實惠、有發(fā)展。糧食主銷區(qū)要切實承擔起自身的糧食生產責任。全面開展永久基本農田劃定工作。統(tǒng)籌實施全國高標準農田建設總體規(guī)劃。實施耕地質量保護與提升行動。全面推進建設占用耕地剝離耕作層土壤再利用。探索建立糧食生產功能區(qū)，將口糧生產能力落實到田塊地頭、保障措施落實到具體項目。創(chuàng)新投融資機制，加大資金投入，集中力量加快建設一批重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程，節(jié)水供水重大水利工程建設的征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎設施項目同等政策。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快推進現代灌區(qū)建設，加強小型農田水利基礎設施建設。實施糧食豐產科技工程和鹽堿地改造科技示范。深入推進糧食高產創(chuàng)建和綠色增產模式攻關。實施植物保護建設工程，開展農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。
2．深入推進農業(yè)結構調整。科學確定主要農產品自給水平，合理安排農業(yè)產業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。啟動實施油料、糖料、天然橡膠生產能力建設規(guī)劃。加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結合模式試點，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展。立足各地資源優(yōu)勢，大力培育特色農業(yè)。推進農業(yè)綜合開發(fā)布局調整。支持糧食主產區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)，繼續(xù)實施農產品產地初加工補助政策，發(fā)展農產品精深加工。繼續(xù)開展園藝作物標準園創(chuàng)建，實施園藝產品提質增效工程。加大對生豬、奶牛、肉牛、肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設支持力度，實施畜禽良種工程，加快推進規(guī)模化、集約化、標準化畜禽養(yǎng)殖，增強畜牧業(yè)競爭力。完善動物疫病防控政策。推進水產健康養(yǎng)殖，加大標準池塘改造力度，繼續(xù)支持遠洋漁船更新改造，加強漁政漁港等漁業(yè)基礎設施建設。
3．提升農產品質量和食品安全水平。加強縣鄉(xiāng)農產品質量和食品安全監(jiān)管能力建設。嚴格農業(yè)投入品管理，大力推進農業(yè)標準化生產。落實重要農產品生產基地、批發(fā)市場質量安全檢驗檢測費用補助政策。建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平臺。開展農產品質量安全縣、食品安全城市創(chuàng)建活動。大力發(fā)展名特優(yōu)新農產品，培育知名品牌。健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調制度，強化地方政府法定職責。加大防范外來有害生物力度，保護農林業(yè)生產安全。落實生產經營者主體責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾安全感和滿意度。
4．強化農業(yè)科技創(chuàng)新驅動作用。健全農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，完善科研院所、高校科研人員與企業(yè)人才流動和兼職制度，推進科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權激勵改革試點，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。建立優(yōu)化整合農業(yè)科技規(guī)劃、計劃和科技資源協(xié)調機制，完善國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放機制。加強對企業(yè)開展農業(yè)科技研發(fā)的引導扶持，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新和應用的主體。加快農業(yè)科技創(chuàng)新，在生物育種、智能農業(yè)、農機裝備、生態(tài)環(huán)保等領域取得重大突破。建立農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯盟，依托國家農業(yè)科技園區(qū)搭建農業(yè)科技融資、信息、品牌服務平臺。探索建立農業(yè)科技成果交易中心。充分發(fā)揮科研院所、高校及其新農村發(fā)展研究院、職業(yè)院校、科技特派員隊伍在科研成果轉化中的作用。積極推進種業(yè)科研成果權益分配改革試點，完善成果完成人分享制度。繼續(xù)實施種子工程，推進海南、甘肅、四川三大國家級育種制種基地建設。加強農業(yè)轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及。支持農機、化肥、農藥企業(yè)技術創(chuàng)新。
5．創(chuàng)新農產品流通方式。加快全國農產品市場體系轉型升級，著力加強設施建設和配套服務，健全交易制度。完善全國農產品流通骨干網絡，加大重要農產品倉儲物流設施建設力度。加快千億斤糧食新建倉容建設進度，盡快形成中央和地方職責分工明確的糧食收儲機制，提高糧食收儲保障能力。繼續(xù)實施農戶科學儲糧工程。加強農產品產地市場建設，加快構建跨區(qū)域冷鏈物流體系，繼續(xù)開展公益性農產品批發(fā)市場建設試點。推進合作社與超市、學校、企業(yè)、社區(qū)對接。清理整頓農產品運銷亂收費問題。發(fā)展農產品期貨交易，開發(fā)農產品期貨交易新品種。支持電商、物流、商貿、金融等企業(yè)參與涉農電子商務平臺建設。開展電子商務進農村綜合示范。
6．加強農業(yè)生態(tài)治理。實施農業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。加強農業(yè)面源污染治理，深入開展測土配方施肥，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區(qū)域性示范，按規(guī)定享受相關財稅政策。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度，大力推動農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展。繼續(xù)實行草原生態(tài)保護補助獎勵政策，開展西北旱區(qū)農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農牧交錯帶已墾草原治理、東北黑土地保護試點。加大水生生物資源增殖保護力度。建立健全規(guī)劃和建設項目水資源論證制度、國家水資源督察制度。大力推廣節(jié)水技術，全面實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動。加大水污染防治和水生態(tài)保護力度。實施新一輪退耕還林還草工程，擴大重金屬污染耕地修復、地下水超采區(qū)綜合治理、退耕還濕試點范圍，推進重要水源地生態(tài)清潔小流域等水土保持重點工程建設。大力推進重大林業(yè)生態(tài)工程，加強營造林工程建設，發(fā)展林產業(yè)和特色經濟林。推進京津冀、絲綢之路經濟帶、長江經濟帶生態(tài)保護與修復。摸清底數、搞好規(guī)劃、增加投入，保護好全國的天然林。提高天然林資源保護工程補助和森林生態(tài)效益補償標準。繼續(xù)擴大停止天然林商業(yè)性采伐試點。實施濕地生態(tài)效益補償、濕地保護獎勵試點和沙化土地封禁保護區(qū)補貼政策。加快實施退牧還草、牧區(qū)防災減災、南方草地開發(fā)利用等工程。建立健全農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任制，加強問責監(jiān)管，依法依規(guī)嚴肅查處各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
7．提高統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場兩種資源的能力。加強農產品進出口調控，積極支持優(yōu)勢農產品出口，把握好農產品進口規(guī)模、節(jié)奏。完善糧食、棉花、食糖等重要農產品進出口和關稅配額管理，嚴格執(zhí)行棉花滑準稅政策。嚴厲打擊農產品走私行為。完善邊民互市貿易政策。支持農產品貿易做強，加快培育具有國際競爭力的農業(yè)企業(yè)集團。健全農業(yè)對外合作部際聯席會議制度，抓緊制定農業(yè)對外合作規(guī)劃。創(chuàng)新農業(yè)對外合作模式，重點加強農產品加工、儲運、貿易等環(huán)節(jié)合作，支持開展境外農業(yè)合作開發(fā)，推進科技示范園區(qū)建設，開展技術培訓、科研成果示范、品牌推廣等服務。完善支持農業(yè)對外合作的投資、財稅、金融、保險、貿易、通關、檢驗檢疫等政策，落實到境外從事農業(yè)生產所需農用設備和農業(yè)投入品出境的扶持政策。充分發(fā)揮各類商會組織的信息服務、法律咨詢、糾紛仲裁等作用。
二、圍繞促進農民增收，加大惠農政策力度
中國要富，農民必須富。富裕農民，必須充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，開發(fā)農村二三產業(yè)增收空間，拓寬農村外部增收渠道，加大政策助農增收力度，努力在經濟發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢頭。
8．優(yōu)先保證農業(yè)農村投入。增加農民收入，必須明確政府對改善農業(yè)農村發(fā)展條件的責任。堅持把農業(yè)農村作為各級財政支出的優(yōu)先保障領域，加快建立投入穩(wěn)定增長機制，持續(xù)增加財政農業(yè)農村支出，中央基建投資繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜。優(yōu)化財政支農支出結構，重點支持農民增收、農村重大改革、農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)結構調整、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農村民生改善。轉換投入方式，創(chuàng)新涉農資金運行機制，充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。改革涉農轉移支付制度，下放審批權限，有效整合財政農業(yè)農村投入。切實加強涉農資金監(jiān)管，建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領，確保資金使用見到實效。
9．提高農業(yè)補貼政策效能。增加農民收入，必須健全國家對農業(yè)的支持保護體系。保持農業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，調整改進“黃箱”支持政策，充分發(fā)揮政策惠農增收效應。繼續(xù)實施種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等政策。選擇部分地方開展改革試點，提高補貼的導向性和效能。完善農機具購置補貼政策，向主產區(qū)和新型農業(yè)經營主體傾斜，擴大節(jié)水灌溉設備購置補貼范圍。實施農業(yè)生產重大技術措施推廣補助政策。實施糧油生產大縣、糧食作物制種大縣、生豬調出大縣、牛羊養(yǎng)殖大縣財政獎勵補助政策。擴大現代農業(yè)示范區(qū)獎補范圍。健全糧食主產區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償制度。
10．完善農產品價格形成機制。增加農民收入，必須保持農產品價格合理水平。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策，完善重要農產品臨時收儲政策。總結新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點經驗，完善補貼方式，降低操作成本，確保補貼資金及時足額兌現到農戶。積極開展農產品價格保險試點。合理確定糧食、棉花、食糖、肉類等重要農產品儲備規(guī)模。完善國家糧食儲備吞吐調節(jié)機制，加強儲備糧監(jiān)管。落實新增地方糧食儲備規(guī)模計劃，建立重要商品商貿企業(yè)代儲制度，完善制糖企業(yè)代儲制度。運用現代信息技術，完善種植面積和產量統(tǒng)計調查，改進成本和價格監(jiān)測辦法。
11．強化農業(yè)社會化服務。增加農民收入，必須完善農業(yè)服務體系，幫助農民降成本、控風險。抓好農業(yè)生產全程社會化服務機制創(chuàng)新試點，重點支持為農戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務。穩(wěn)定和加強基層農技推廣等公益性服務機構，健全經費保障和激勵機制，改善基層農技推廣人員工作和生活條件。發(fā)揮農村專業(yè)技術協(xié)會在農技推廣中的作用。采取購買服務等方式，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務。加大中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度。將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄。中央財政補貼險種的保險金額應覆蓋直接物化成本。加快研究出臺對地方特色優(yōu)勢農產品保險的中央財政以獎代補政策。擴大森林保險范圍。支持郵政系統(tǒng)更好服務“三農”。創(chuàng)新氣象為農服務機制，推動融入農業(yè)社會化服務體系。
12．推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。增加農民收入，必須延長農業(yè)產業(yè)鏈、提高農業(yè)附加值。立足資源優(yōu)勢，以市場需求為導向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)、農村服務業(yè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)，壯大縣域經濟，帶動農民就業(yè)致富。積極開發(fā)農業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值。扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產品。加大對鄉(xiāng)村旅游休閑基礎設施建設的投入，增強線上線下營銷能力，提高管理水平和服務質量。研究制定促進鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的用地、財政、金融等扶持政策，落實稅收優(yōu)惠政策。激活農村要素資源，增加農民財產性收入。
13．拓寬農村外部增收渠道。增加農民收入，必須促進農民轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。實施農民工職業(yè)技能提升計劃。落實同工同酬政策，依法保障農民工勞動報酬權益，建立農民工工資正常支付的長效機制。保障進城農民工及其隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務，擴大城鎮(zhèn)社會保險對農民工的覆蓋面，開展好農民工職業(yè)病防治和幫扶行動，完善隨遷子女在當地接受義務教育和參加中高考相關政策，探索農民工享受城鎮(zhèn)保障性住房的具體辦法。加快戶籍制度改革，建立居住證制度，分類推進農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當地居民同等待遇。現階段，不得將農民進城落戶與退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權相掛鉤。引導有技能、資金和管理經驗的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實定向減稅和普遍性降費政策，降低創(chuàng)業(yè)成本和企業(yè)負擔。優(yōu)化中西部中小城市、小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展環(huán)境，為農民就地就近轉移就業(yè)創(chuàng)造條件。
14．大力推進農村扶貧開發(fā)。增加農民收入，必須加快農村貧困人口脫貧致富步伐。以集中連片特困地區(qū)為重點，加大投入和工作力度，加快片區(qū)規(guī)劃實施，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。推進精準扶貧，制定并落實建檔立卡的貧困村和貧困戶幫扶措施。加強集中連片特困地區(qū)基礎設施建設、生態(tài)保護和基本公共服務，加大用地政策支持力度，實施整村推進、移民搬遷、鄉(xiāng)村旅游扶貧等工程。扶貧項目審批權原則上要下放到縣，省市切實履行監(jiān)管責任。建立公告公示制度，全面公開扶貧對象、資金安排、項目建設等情況。健全社會扶貧組織動員機制，搭建社會參與扶貧開發(fā)平臺。完善干部駐村幫扶制度。加強貧困監(jiān)測，建立健全貧困縣考核、約束、退出等機制。經濟發(fā)達地區(qū)要不斷提高扶貧開發(fā)水平。
三、圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農村建設
中國要美，農村必須美。繁榮農村，必須堅持不懈推進社會主義新農村建設。要強化規(guī)劃引領作用，加快提升農村基礎設施水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，讓農村成為農民安居樂業(yè)的美麗家園。
15．加大農村基礎設施建設力度。確保如期完成“十二五”農村飲水安全工程規(guī)劃任務，推動農村飲水提質增效，繼續(xù)執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。推進城鎮(zhèn)供水管網向農村延伸。繼續(xù)實施農村電網改造升級工程。因地制宜采取電網延伸和光伏、風電、小水電等供電方式，2015年解決無電人口用電問題。加快推進西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)農村公路建設。強化農村公路養(yǎng)護管理的資金投入和機制創(chuàng)新，切實加強農村客運和農村校車安全管理。完善農村沼氣建管機制。加大農村危房改造力度，統(tǒng)籌搞好農房抗震改造。深入推進農村廣播電視、通信等村村通工程，加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及，推進信息進村入戶。
16．提升農村公共服務水平。全面改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件，提高農村學校教學質量。因地制宜保留并辦好村小學和教學點。支持鄉(xiāng)村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設。加快發(fā)展高中階段教育，以未能繼續(xù)升學的初中、高中畢業(yè)生為重點，推進中等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓全覆蓋，逐步實現免費中等職業(yè)教育。積極發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民。全面推進基礎教育數字教育資源開發(fā)與應用，擴大農村地區(qū)優(yōu)質教育資源覆蓋面。提高重點高校招收農村學生比例。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，落實好集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。國家教育經費要向邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。建立新型農村合作醫(yī)療可持續(xù)籌資機制，同步提高人均財政補助和個人繳費標準，進一步提高實際報銷水平。全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險，加強農村基層基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生能力和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。推進各級定點醫(yī)療機構與省內新型農村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)的互聯互通，積極發(fā)展惠及農村的遠程會診系統(tǒng)。拓展重大文化惠民項目服務“三農”內容。加強農村最低生活保障制度規(guī)范管理，全面建立臨時救助制度，改進農村社會救助工作。落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。支持建設多種農村養(yǎng)老服務和文化體育設施。整合利用現有設施場地和資源，構建農村基層綜合公共服務平臺。
17．全面推進農村人居環(huán)境整治。完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃，強化規(guī)劃的科學性和約束力。改善農民居住條件，搞好農村公共服務設施配套，推進山水林田路綜合治理。繼續(xù)支持農村環(huán)境集中連片整治，加快推進農村河塘綜合整治，開展農村垃圾專項整治，加大農村污水處理和改廁力度，加快改善村莊衛(wèi)生狀況。加強農村周邊工業(yè)“三廢”排放和城市生活垃圾堆放監(jiān)管治理。完善村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，擴大農村公共服務運行維護機制試點范圍，重點支持村內公益事業(yè)建設與管護。完善傳統(tǒng)村落名錄和開展傳統(tǒng)民居調查，落實傳統(tǒng)村落和民居保護規(guī)劃。鼓勵各地從實際出發(fā)開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范。有序推進村莊整治，切實防止違背農民意愿大規(guī)模撤并村莊、大拆大建。
18．引導和鼓勵社會資本投向農村建設。鼓勵社會資本投向農村基礎設施建設和在農村興辦各類事業(yè)。對于政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目，可采取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導企業(yè)和社會組織參與建設、管護和運營。對于能夠商業(yè)化運營的農村服務業(yè)，向社會資本全面開放。制定鼓勵社會資本參與農村建設目錄，研究制定財稅、金融等支持政策。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉移目錄，將適合社會興辦的公共服務交由社會組織承擔。
19．加強農村思想道德建設。針對農村特點，圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，廣泛開展形勢政策宣傳教育，提高農民綜合素質，提升農村社會文明程度，凝聚起建設社會主義新農村的強大精神力量。深入推進農村精神文明創(chuàng)建活動，扎實開展好家風好家訓活動，繼續(xù)開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官等活動，凝聚起向上、崇善、愛美的強大正能量。倡導文藝工作者深入農村，創(chuàng)作富有鄉(xiāng)土氣息、謳歌農村時代變遷的優(yōu)秀文藝作品，提供健康有益、喜聞樂見的文化服務。創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設，傳承鄉(xiāng)村文明。
20．切實加強農村基層黨建工作。認真貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，加強以黨組織為核心的農村基層組織建設，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，深入整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷夯實黨在農村基層執(zhí)政的組織基礎。創(chuàng)新和完善農村基層黨組織設置，擴大組織覆蓋和工作覆蓋。加強鄉(xiāng)村兩級黨組織班子建設，進一步選好管好用好帶頭人。嚴肅農村基層黨內政治生活，加強黨員日常教育管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。嚴肅處理違反黨規(guī)黨紀的行為，堅決查處發(fā)生在農民身邊的不正之風和腐敗問題。以農村基層服務型黨組織建設為抓手，強化縣鄉(xiāng)村三級便民服務網絡建設，多為群眾辦實事、辦好事，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾。嚴格落實黨建工作責任制，全面開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。
四、圍繞增添農村發(fā)展活力，全面深化農村改革
全面深化改革，必須把農村改革放在突出位置。要按照中央總體部署，完善頂層設計，抓好試點試驗，不斷總結深化，加強督查落實，確保改有所進、改有所成，進一步激發(fā)農村經濟社會發(fā)展活力。
21．加快構建新型農業(yè)經營體系。堅持和完善農村基本經營制度，堅持農民家庭經營主體地位，引導土地經營權規(guī)范有序流轉，創(chuàng)新土地流轉和規(guī)模經營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，提高農民組織化程度。鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的農戶家庭農場，完善對糧食生產規(guī)模經營主體的支持服務體系。引導農民專業(yè)合作社拓寬服務領域，促進規(guī)范發(fā)展，實行年度報告公示制度，深入推進示范社創(chuàng)建行動。推進農業(yè)產業(yè)化示范基地建設和龍頭企業(yè)轉型升級。引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業(yè)。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通和農業(yè)社會化服務。土地經營權流轉要尊重農民意愿，不得硬性下指標、強制推動。盡快制定工商資本租賃農地的準入和監(jiān)管辦法，嚴禁擅自改變農業(yè)用途。
22．推進農村集體產權制度改革。探索農村集體所有制有效實現形式，創(chuàng)新農村集體經濟運行機制。出臺穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見。對土地等資源性資產，重點是抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。對非經營性資產，重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制。對經營性資產，重點是明晰產權歸屬，將資產折股量化到本集體經濟組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作。開展賦予農民對集體資產股份權能改革試點，試點過程中要防止侵蝕農民利益，試點各項工作應嚴格限制在本集體經濟組織內部。健全農村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)農村土地承包經營權、林權流轉服務平臺作用，引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展。完善有利于推進農村集體產權制度改革的稅費政策。
23．穩(wěn)步推進農村土地制度改革試點。在確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，按照中央統(tǒng)一部署，審慎穩(wěn)妥推進農村土地制度改革。分類實施農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。制定縮小征地范圍的辦法。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。賦予符合規(guī)劃和用途管制的農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管機制。依法保障農民宅基地權益，改革農民住宅用地取得方式，探索農民住房保障的新機制。加強對試點工作的指導監(jiān)督，切實做到封閉運行、風險可控，邊試點、邊總結、邊完善，形成可復制、可推廣的改革成果。
24．推進農村金融體制改革。要主動適應農村實際、農業(yè)特點、農民需求，不斷深化農村金融改革創(chuàng)新。綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策措施，推動金融資源繼續(xù)向“三農”傾斜，確保農業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農貸款比例不降低。完善涉農貸款統(tǒng)計制度，優(yōu)化涉農貸款結構。延續(xù)并完善支持農村金融發(fā)展的有關稅收政策。開展信貸資產質押再貸款試點，提供更優(yōu)惠的支農再貸款利率。鼓勵各類商業(yè)銀行創(chuàng)新“三農”金融服務。農業(yè)銀行三農金融事業(yè)部改革試點覆蓋全部縣域支行。農業(yè)發(fā)展銀行要在強化政策性功能定位的同時，加大對水利、貧困地區(qū)公路等農業(yè)農村基礎設施建設的貸款力度，審慎發(fā)展自營性業(yè)務。國家開發(fā)銀行要創(chuàng)新服務“三農”融資模式，進一步加大對農業(yè)農村建設的中長期信貸投放。提高農村信用社資本實力和治理水平，牢牢堅持立足縣域、服務“三農”的定位。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農村金融業(yè)務。提高村鎮(zhèn)銀行在農村的覆蓋面。積極探索新型農村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩(wěn)妥開展農民合作社內部資金互助試點，落實地方政府監(jiān)管責任。做好承包土地的經營權和農民住房財產權抵押擔保貸款試點工作。鼓勵開展“三農”融資擔保業(yè)務，大力發(fā)展政府支持的“三農”融資擔保和再擔保機構，完善銀擔合作機制。支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行“三農”專項金融債，鼓勵符合條件的涉農企業(yè)發(fā)行債券。開展大型農機具融資租賃試點。完善對新型農業(yè)經營主體的金融服務。強化農村普惠金融。繼續(xù)加大小額擔保財政貼息貸款等對農村婦女的支持力度。
25．深化水利和林業(yè)改革。建立健全水權制度，開展水權確權登記試點，探索多種形式的水權流轉方式。推進農業(yè)水價綜合改革，積極推廣水價改革和水權交易的成功經驗，建立農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強農業(yè)用水計量，合理調整農業(yè)水價，建立精準補貼機制。吸引社會資本參與水利工程建設和運營。鼓勵發(fā)展農民用水合作組織，扶持其成為小型農田水利工程建設和管護主體。積極發(fā)展農村水利工程專業(yè)化管理。建立健全最嚴格的林地、濕地保護制度。深化集體林權制度改革。穩(wěn)步推進國有林場改革和國有林區(qū)改革，明確生態(tài)公益功能定位，加強森林資源保護培育。建立國家用材林儲備制度。積極發(fā)展符合林業(yè)特點的多種融資業(yè)務，吸引社會資本參與碳匯林業(yè)建設。
26．加快供銷合作社和農墾改革發(fā)展。全面深化供銷合作社綜合改革，堅持為農服務方向，著力推進基層社改造，創(chuàng)新聯合社治理機制，拓展為農服務領域，把供銷合作社打造成全國性為“三農”提供綜合服務的骨干力量。抓緊制定供銷合作社條例。加快研究出臺推進農墾改革發(fā)展的政策措施，深化農場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股權多元化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導管理體制、企業(yè)市場化經營體制、農場經營管理體制。明晰農墾國有資產權屬關系，建立符合農墾特點的國有資產監(jiān)管體制。進一步推進農墾辦社會職能改革。發(fā)揮農墾獨特優(yōu)勢，積極培育規(guī)模化農業(yè)經營主體，把農墾建成重要農產品生產基地和現代農業(yè)的示范帶動力量。
27．創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制。在有實際需要的地方，擴大以村民小組為基本單元的村民自治試點，繼續(xù)搞好以社區(qū)為基本單元的村民自治試點，探索符合各地實際的村民自治有效實現形式。進一步規(guī)范村“兩委”職責和村務決策管理程序，完善村務監(jiān)督委員會的制度設計，健全村民對村務實行有效監(jiān)督的機制，加強對村干部行使權力的監(jiān)督制約，確保監(jiān)督務實管用。激發(fā)農村社會組織活力，重點培育和優(yōu)先發(fā)展農村專業(yè)協(xié)會類、公益慈善類、社區(qū)服務類等社會組織。構建農村立體化社會治安防控體系，開展突出治安問題專項整治，推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設。
五、圍繞做好“三農”工作，加強農村法治建設
農村是法治建設相對薄弱的領域，必須加快完善農業(yè)農村法律體系，同步推進城鄉(xiāng)法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好“三農”工作。同時要從農村實際出發(fā)，善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，把法治建設和道德建設緊密結合起來。
28．健全農村產權保護法律制度。完善相關法律法規(guī)，加強對農村集體資產所有權、農戶土地承包經營權和農民財產權的保護。抓緊修改農村土地承包方面的法律，明確現有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現形式，界定農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權之間的權利關系，保障好農村婦女的土地承包權益。統(tǒng)籌推進與農村土地有關的法律法規(guī)制定和修改工作。抓緊研究起草農村集體經濟組織條例。加強農業(yè)知識產權法律保護。
29．健全農業(yè)市場規(guī)范運行法律制度。健全農產品市場流通法律制度，規(guī)范市場秩序，促進公平交易，營造農產品流通法治化環(huán)境。完善農產品市場調控制度，適時啟動相關立法工作。完善農產品質量和食品安全法律法規(guī)，加強產地環(huán)境保護，規(guī)范農業(yè)投入品管理和生產經營行為。逐步完善覆蓋農村各類生產經營主體方面的法律法規(guī)，適時修改農民專業(yè)合作社法。
30．健全“三農”支持保護法律制度。研究制定規(guī)范各級政府“三農”事權的法律法規(guī)，明確規(guī)定中央和地方政府促進農業(yè)農村發(fā)展的支出責任。健全農業(yè)資源環(huán)境法律法規(guī)，依法推進耕地、水資源、森林草原、濕地灘涂等自然資源的開發(fā)保護，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣等污染防治法律法規(guī)。積極推動農村金融立法，明確政策性和商業(yè)性金融支農責任，促進新型農村合作金融、農業(yè)保險健康發(fā)展。加快扶貧開發(fā)立法。
31．依法保障農村改革發(fā)展。加強農村改革決策與立法的銜接。農村重大改革都要于法有據，立法要主動適應農村改革和發(fā)展需要。實踐證明行之有效、立法條件成熟的，要及時上升為法律。對不適應改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。需要明確法律規(guī)定具體含義和適用法律依據的，要及時作出法律解釋。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。繼續(xù)推進農村改革試驗區(qū)工作。深化行政執(zhí)法體制改革，強化基層執(zhí)法隊伍，合理配置執(zhí)法力量，積極探索農林水利等領域內的綜合執(zhí)法。健全涉農行政執(zhí)法經費財政保障機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務資源，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系，加強對農民的法律援助和司法救助。
32．提高農村基層法治水平。深入開展農村法治宣傳教育，增強各級領導、涉農部門和農村基層干部法治觀念，引導農民增強學法尊法守法用法意識。健全依法維權和化解糾紛機制，引導和支持農民群眾通過合法途徑維權，理性表達合理訴求。依法加強農民負擔監(jiān)督管理。依靠農民和基層的智慧，通過村民議事會、監(jiān)事會等，引導發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。
各級黨委和政府要從全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進一步加強和改善對“三農”工作的領導，切實防止出現放松農業(yè)的傾向，勇于直面挑戰(zhàn)，敢于攻堅克難，努力保持農業(yè)農村持續(xù)向好的局面。各地區(qū)各部門要深入研究農業(yè)農村發(fā)展的階段性特征和面臨的風險挑戰(zhàn)，科學謀劃、統(tǒng)籌設計“十三五”時期農村改革發(fā)展的重大項目、重大工程和重大政策。加強督促檢查，確保各項“三農”政策不折不扣落實到位。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅持不懈改進工作作風，努力提高“三農”工作的能力和水平。
讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新，扎實工作，加快農村改革發(fā)展，為全面建成小康社會作出新的貢獻！
責任編輯： 于士航