“兩新一重”和扶貧項(xiàng)目成為PPP投資亮點(diǎn)——全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)項(xiàng)目10月報(bào)分析
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“兩新一重”和扶貧項(xiàng)目成為PPP投資亮點(diǎn)——全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)項(xiàng)目10月報(bào)分析 發(fā)布日期：2020-12-18 來(lái)源：中國(guó)水協(xié)市場(chǎng)委
財(cái)政部PPP中心發(fā)布的《全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)項(xiàng)目2020年10月報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱“10月報(bào)”）數(shù)據(jù)顯示，2020年10月新入庫(kù)項(xiàng)目106個(gè)，投資額1090億元，環(huán)比增加49億元，上升4.7%。2014年以來(lái)，累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目9870個(gè)，投資額15.2萬(wàn)億元。
相關(guān)專家表示，從10月報(bào)各項(xiàng)指標(biāo)看，PPP市場(chǎng)出現(xiàn)了投資額環(huán)比逐步回升的信號(hào)，延續(xù)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。
“兩新一重”項(xiàng)目成為PPP投資熱點(diǎn)
記者了解到，10月份，“兩新一重”新入庫(kù)項(xiàng)目83個(gè)，投資額785億元，占全部新入庫(kù)項(xiàng)目的72.0%；凈入庫(kù)項(xiàng)目57個(gè)，投資額354億元；簽約落地項(xiàng)目53個(gè)，投資額631億元；開工建設(shè)項(xiàng)目61個(gè)，投資額1429億元。2014年以來(lái)，累計(jì)在庫(kù)項(xiàng)目8500個(gè)，投資額13.3萬(wàn)億元。其中，簽約落地項(xiàng)目5914個(gè)，投資額9.5萬(wàn)億元；開工建設(shè)項(xiàng)目3609個(gè)，投資額5.6萬(wàn)億元。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)吳衛(wèi)星分析，“兩新一重”項(xiàng)目占比高為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展增加了后勁。
國(guó)泰君安證券首席宏觀分析師高瑞東認(rèn)為，最大程度地提高財(cái)政資金的使用效率，積極促進(jìn)社會(huì)資本等各類要素高效集聚，有助于最大限度地挖掘中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力。PPP模式作為積極財(cái)政政策的重要抓手，不僅是推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施和交通、水利等重大工程建設(shè)的重要支撐，更是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證；不僅非常契合更高質(zhì)量、更有效率、更為安全的新時(shí)期發(fā)展理念，也將極大地助力國(guó)內(nèi)大循環(huán)的形成。
貧困縣探索運(yùn)用PPP模式效果顯著
據(jù)了解，根據(jù)2014年12月國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的信息，全國(guó)有152個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)。兩者合計(jì)共832個(gè)貧困縣（截至11月23日已全部脫貧摘帽）。10月報(bào)數(shù)據(jù)顯示，10月，貧困縣PPP項(xiàng)目新入庫(kù)17個(gè)，投資額162億元，主要集中在市政工程、交通運(yùn)輸、能源等領(lǐng)域。凈入庫(kù)PPP項(xiàng)目5個(gè)，投資額減少100億元；簽約落地項(xiàng)目15個(gè)，投資額59億元；開工建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)，投資額204億元。
截至10月末，517個(gè)貧困縣已探索運(yùn)用PPP模式支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興且有項(xiàng)目在庫(kù)，占貧困縣總數(shù)的62.1%。貧困縣項(xiàng)目累計(jì)1582個(gè)，投資額1.2萬(wàn)億元。其中，簽約落地項(xiàng)目累計(jì)901個(gè)，投資額7142億元，落地率57.0%；開工建設(shè)項(xiàng)目507個(gè)，投資額3726億元，開工率56.3%。
地區(qū)方面，貧困縣PPP項(xiàng)目數(shù)前五位省份是貴州315個(gè)、云南210個(gè)、河南158個(gè)、安徽104個(gè)、四川98個(gè)；項(xiàng)目投資額前五位省份是貴州2446億元、云南1634億元、河南1149億元、河北938億元、安徽821億元
財(cái)政部PPP中心主任焦小平曾表示，PPP模式支持貧困地區(qū)引入市場(chǎng)機(jī)制，能夠精準(zhǔn)補(bǔ)短板提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。
“目前PPP已全面支持農(nóng)村污水垃圾處理、廢棄物資源化利用、畜禽糞污處理等農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，支持文物古跡、傳統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)遺跡保護(hù)和民間文化傳承發(fā)展等，繁榮興盛農(nóng)村文化，支持農(nóng)村教育、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村公路、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。”焦小平說(shuō)。
中倫律師事務(wù)所合伙人周蘭萍認(rèn)為，今年作為全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵年，PPP將助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，也有助于實(shí)現(xiàn)從“扶貧”到“扶智”的轉(zhuǎn)變，建立振興鄉(xiāng)村的長(zhǎng)效機(jī)制。在入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)上，項(xiàng)目的合規(guī)監(jiān)管依然是常抓不懈的重點(diǎn)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)積極利用政策紅利，為具有現(xiàn)實(shí)迫切需求的項(xiàng)目開設(shè)開通綠色通道，推動(dòng)更多高質(zhì)量的PPP項(xiàng)目加速落地。
PPP模式帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展提升
數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，在庫(kù)項(xiàng)目數(shù)凈增量前五位是江西67個(gè)、遼寧56個(gè)、河南50個(gè)、廣西49個(gè)、廣東47個(gè)；在庫(kù)項(xiàng)目投資額凈增量前五位是云南2041億元、山西841億元、四川824億元、江西691億元、天津637億元。
聯(lián)合國(guó)人居署中國(guó)辦公室國(guó)家官員應(yīng)盛表示，鄉(xiāng)村是全球可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)場(chǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，雖然全球55%的人口已經(jīng)生活在城市，但仍然還有45%的人口生活在鄉(xiāng)村。中國(guó)去年的城市人口比例是60.6%，這也就意味著還有39.4%的中國(guó)人口生活在廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)。2016年聯(lián)合國(guó)發(fā)布《新城市議程》，強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略和方案；在2019年5月首屆聯(lián)合國(guó)人居大會(huì)上通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)人居署戰(zhàn)略規(guī)劃（2020-2023）》把“減少城鄉(xiāng)貧困和空間不平等”作為人居署未來(lái)幾年的重點(diǎn)工作之一。可以說(shuō)鄉(xiāng)村振興事關(guān)城市可持續(xù)發(fā)展的全局，事關(guān)全球可持續(xù)發(fā)展的全局。
應(yīng)盛認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)的城市化還在持續(xù)，這就意味著鄉(xiāng)村還將繼續(xù)貢獻(xiàn)更多的人口。但當(dāng)前我國(guó)城市可提供給農(nóng)村人口的就業(yè)崗位有限，快速的城鎮(zhèn)化帶來(lái)的就業(yè)壓力短時(shí)期內(nèi)依然無(wú)法輕易緩解。我國(guó)近40%人口的就業(yè)、生活依舊需要在鄉(xiāng)村地區(qū)解決。因此，鄉(xiāng)村振興工作仍會(huì)是未來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展工作的重中之重。要通過(guò)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的發(fā)展目標(biāo)，就需要更多社會(huì)各界力量的加入。
應(yīng)盛坦言，在縣域和鄉(xiāng)村地區(qū)希望實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和完善當(dāng)?shù)毓卜?wù)的時(shí)候，需要有創(chuàng)新的機(jī)制，提供可持續(xù)的解決方案。而政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目就是被證明了的行之有效的途徑之一。
北京大岳咨詢有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)金永祥認(rèn)為，在縣域推動(dòng)PPP不僅要解決資金問(wèn)題，更要解決體制機(jī)制問(wèn)題，而后者更迫切。做好縣域PPP，應(yīng)從政府治理層面做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，攻堅(jiān)克難深化改革，認(rèn)真論證以保證投資有效益，理順價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，不能長(zhǎng)期依賴地方財(cái)政和土地收益。
畢馬威企業(yè)咨詢(中國(guó))有限公司基礎(chǔ)設(shè)施投融資(IGH)合伙人李煒認(rèn)為，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)PPP項(xiàng)目具有必要性和現(xiàn)實(shí)意義。李煒建議把握以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是聚焦城鄉(xiāng)公交、城鄉(xiāng)供水、城鄉(xiāng)污水、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、全域旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)后予以推廣；二是科學(xué)設(shè)置項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制，綜合考慮城鄉(xiāng)居民付費(fèi)意愿和付費(fèi)能力，確定用戶付費(fèi)及財(cái)政補(bǔ)助比例；三是合理進(jìn)行項(xiàng)目打包，突出項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)性，確保項(xiàng)目規(guī)模適當(dāng)、合作邊界清晰、績(jī)效指標(biāo)符合實(shí)際，且具有一定的靈活性。 （記者：張雨馨）