2014年10月24日，全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議在國務(wù)院小禮堂舉行。圖為國務(wù)院副總理汪洋作重要講話。中國政府網(wǎng) 陳競超 攝

同志們：

　　在我們這樣一個(gè)旱澇等災(zāi)害頻繁發(fā)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高的國家，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和災(zāi)害防御能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，必須持之以恒，年年抓、不懈抓。這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理有關(guān)重要指示精神，根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議部署，總結(jié)交流各地農(nóng)田水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，深入分析農(nóng)田水利建設(shè)的形勢和要求，動員部署今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。剛才，內(nèi)蒙古、山東、四川3省區(qū)政府負(fù)責(zé)同志介紹了農(nóng)田水利基本建設(shè)的成效、經(jīng)驗(yàn)和下一步工作打算，水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)同志對今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)作了安排，講得都很好。三省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得各地學(xué)習(xí)借鑒，三部委的意見各地要結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。下面，我簡要講幾點(diǎn)意見。

　　　一、認(rèn)真總結(jié)和推廣農(nóng)田水利建設(shè)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

　　今年以來，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、主要農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格疲軟、自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面的共同努力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持良好勢頭。糧食再獲豐收，農(nóng)產(chǎn)品市場供給充足，農(nóng)民收入增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入和GDP增幅，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的大局提供了有力支撐。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能夠取得這樣好的成績，一個(gè)重要原因就是以水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，防汛抗旱減災(zāi)工作有力有效。針對今年部分地區(qū)發(fā)生的嚴(yán)重洪澇、冬春旱、夏伏旱、強(qiáng)臺風(fēng)等自然災(zāi)害，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示、提出明確要求，國家防總會同各地區(qū)、各有關(guān)部門超前部署安排，科學(xué)指揮調(diào)度，及時(shí)采取應(yīng)對措施，最大程度地減輕了災(zāi)害損失。與2000年以來同期均值相比，受災(zāi)人口和受災(zāi)面積偏少5成，死亡人數(shù)偏少6成，倒塌房屋偏少8成，城鄉(xiāng)飲水安全基本得到有效保障。在抵御水旱災(zāi)害中，去年以來興建的一批農(nóng)田水利設(shè)施和重大水利工程發(fā)揮了重要作用。

　　在去年的冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議上，我提出要大力推進(jìn)農(nóng)村水利改革，創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)的組織發(fā)動、資金投入、項(xiàng)目管理和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。一年來，各地區(qū)和水利部等中央部門協(xié)同推進(jìn)水利改革創(chuàng)新，農(nóng)田水利建設(shè)力度大、投入多、進(jìn)展快，探索和積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得認(rèn)真總結(jié)并加以推廣。

　　一是組織發(fā)動有新方式。各地普遍加大了落實(shí)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作責(zé)任制的力度。很多地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，帶頭參加興修水利勞動。有的地方強(qiáng)化績效考核，制定獎罰措施，實(shí)行以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等有效辦法。有的地方人大、政協(xié)也以多種方式予以推動。各級水利部門認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、技術(shù)幫扶、宣傳引導(dǎo)和試點(diǎn)示范。

　　二是資金投入有新增長。中央財(cái)政安排農(nóng)田水利基本建設(shè)投資1319億元，較上年增長7%以上。各地在加大財(cái)政投入、強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，通過完善以獎代補(bǔ)、民辦公助、財(cái)政貼息、金融支持、水價(jià)改革及稅收優(yōu)惠等政策措施，吸引民間資金投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有15個(gè)省份的農(nóng)田水利基本建設(shè)投資超過百億元，比以往有較大幅度的增加。

　　三是項(xiàng)目建設(shè)有新機(jī)制。各地在嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序的同時(shí)，注重引入市場機(jī)制推行水利工程建設(shè)管理。繼續(xù)推進(jìn)小型水利工程年度項(xiàng)目申報(bào)制、競爭立項(xiàng)和公示制，在統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管的前提下，允許由具備條件的受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等組建項(xiàng)目法人或組織實(shí)施小型水利項(xiàng)目。

　　四是運(yùn)行管護(hù)有新辦法。繼續(xù)完善大型骨干水利工程管理體制，加快推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，以縣為單元在全國啟動了100個(gè)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革與運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。注重發(fā)揮基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民用水合作組織作用，積極推行“以大帶小、小小聯(lián)合”的農(nóng)田水利設(shè)施區(qū)域化集中管護(hù)模式，一些經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營區(qū)還探索物業(yè)化管理模式。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革以及水權(quán)制度建設(shè)和水市場培育加快推進(jìn)。今年已明確將大中型灌區(qū)和泵站骨干工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，納入中央統(tǒng)籌土地出讓收益用于農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)的支持范圍。

　　在充分肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱依然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約，建設(shè)組織難、投入難、管理難等問題依然突出，水利改革發(fā)展的任務(wù)依然相當(dāng)艱巨。今年遼寧、河南等糧食主產(chǎn)區(qū)遭受嚴(yán)重旱災(zāi)，我去現(xiàn)場看了，確實(shí)是有水無水兩重天，有水照樣豐收，無水顆粒無收。目前全國還有一半耕地是“望天田”，現(xiàn)有灌區(qū)工程老化失修，小型農(nóng)田水利設(shè)施落后，抗御水旱災(zāi)害能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)用水方式粗放、利用效率低下，一些地方地下水嚴(yán)重超采，部分群眾飲水安全問題沒有得到根本解決，水資源短缺的矛盾日益突出。同時(shí)，防洪設(shè)施尚不健全，特別是中小河流、病險(xiǎn)水庫還存在不少隱患。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)對農(nóng)田水利的要求越來越高。面對這種形勢，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以更大的決心、更有力的舉措，加快推進(jìn)水利改革創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，充分調(diào)動各方面的力量，盡快補(bǔ)上農(nóng)田水利建設(shè)這個(gè)“短板”，構(gòu)筑更加穩(wěn)固牢靠的農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全保障基礎(chǔ)，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐能力。

　　二、迅速掀起冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)熱潮

　　關(guān)于今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)，水利部已經(jīng)印發(fā)了工作方案，陳雷同志剛才也作了具體布置，我都贊成。各地區(qū)、各有關(guān)部門要迅速行動起來，精心進(jìn)行動員組織，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。這里，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

　　第一，抓大補(bǔ)小，協(xié)調(diào)好建設(shè)任務(wù)。中央決定今明兩年和“十三五”期間集中力量建設(shè)172項(xiàng)重大水利工程，今年安排了390億元投資用于40個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。各地要及時(shí)足額落實(shí)地方配套資金、強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全，盡快形成實(shí)物工程量，并加快推進(jìn)其他重大水利工程建設(shè)前期工作，突出抓好中西部嚴(yán)重缺水地區(qū)重大引調(diào)水、骨干水源、節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)、東北三江治理、江河湖庫水系連通、華北等地下水超采區(qū)綜合治理等重點(diǎn)工程建設(shè)。同時(shí)，要針對近年來水旱災(zāi)害暴露出的突出問題，結(jié)合農(nóng)村飲水安全建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、抗旱規(guī)劃實(shí)施等，大力推進(jìn)“五小水利”工程建設(shè)，著力解決好灌溉 “最后一公里”問題，確保完成農(nóng)村居民飲水安全建設(shè)任務(wù)。

　　第二，兩手發(fā)力，籌措好建設(shè)資金。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入量很大，光靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。要按照黨的十八屆三中全會要求，堅(jiān)持政府和市場兩手發(fā)力，建立健全多主體、多渠道、多形式的投融資機(jī)制。各級政府要把水利投資作為應(yīng)保必保的重點(diǎn)領(lǐng)域，力爭能有較大增加，充分發(fā)揮公共財(cái)政的主渠道作用。同時(shí)，要優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)、盤活投資存量，研究出臺水利中長期低息貸款和財(cái)政貼息政策，建立財(cái)政資金競爭性分配機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。要進(jìn)一步擴(kuò)大水利向社會資本開放的領(lǐng)域，制定發(fā)布鼓勵社會資本參與水利建設(shè)的項(xiàng)目清單，加快完善價(jià)格機(jī)制、推進(jìn)水權(quán)合理流轉(zhuǎn)、出臺涉水稅費(fèi)優(yōu)惠政策，探索建立項(xiàng)目投資者和工程運(yùn)營者穩(wěn)定合理的盈利預(yù)期，引導(dǎo)社會資本投入。要運(yùn)用好節(jié)水技術(shù)、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備管材等方面的補(bǔ)貼和節(jié)約用水機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民、用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等投入農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)和管理的積極性。

　　第三，建管并重，發(fā)揮好建設(shè)效益。當(dāng)前水利工程項(xiàng)目多、分布廣，建設(shè)和管理的任務(wù)很重、難度很大。要區(qū)分不同項(xiàng)目類型，積極探索有效管用的建設(shè)管理新模式，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量、資金、安全和廉政等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和效益。要把工程管護(hù)擺在與工程建設(shè)同等重要的位置，足額落實(shí)公益性水利工程管理單位人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助，推廣財(cái)政資金購買公共服務(wù)和專業(yè)化物業(yè)管理的做法，確保工程能夠長期良性運(yùn)行。要在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，抓緊出臺農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革指導(dǎo)意見，建立健全科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程有效管護(hù)。要進(jìn)一步健全基層水利服務(wù)體系，抓好水利現(xiàn)代化建設(shè)、水利綜合改革和水權(quán)市場、水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等專項(xiàng)試點(diǎn)工作。要加快推進(jìn)農(nóng)田水利、節(jié)約用水、河道采砂等領(lǐng)域立法進(jìn)程，加大水政執(zhí)法力度，促進(jìn)依法治水管水。要扎實(shí)做好水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作，抓緊完成全國水資源保護(hù)規(guī)劃、水中長期供求規(guī)劃、現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃等重大規(guī)劃編制和協(xié)調(diào)報(bào)批工作，夯實(shí)農(nóng)田水利持續(xù)健康發(fā)展基礎(chǔ)。

　　第四，精心組織，落實(shí)好建設(shè)責(zé)任。各地要全面落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)行政首長負(fù)責(zé)制，健全部門分工協(xié)作制度，發(fā)揮政府在政策制定、規(guī)劃編制、資金籌措、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的主導(dǎo)作用，完善績效考核、群眾評議和獎優(yōu)罰劣機(jī)制，推動形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會支持、受益主體參與的農(nóng)田水利建設(shè)管理工作格局。各有關(guān)部門要牢固樹立農(nóng)田水利建設(shè)“一盤棋”的觀念，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大工作合力。針對目前農(nóng)田水利建設(shè)資金渠道多、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，要進(jìn)一步強(qiáng)化縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，確保整體效益，確保一張藍(lán)圖繪到底。水利部門要在抓好規(guī)劃編制、制度建設(shè)、施工組織、進(jìn)度控制、質(zhì)量監(jiān)管和運(yùn)行維護(hù)的同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)。要大力宣傳中央關(guān)于加強(qiáng)水利的決策部署，宣傳農(nóng)田水利建設(shè)的重大意義和好經(jīng)驗(yàn)好做法，營造全社會關(guān)心、支持和參與農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。

　　三、統(tǒng)籌做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作

　　當(dāng)前，農(nóng)村改革發(fā)展任務(wù)十分繁重。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在切實(shí)抓好農(nóng)田水利建設(shè)的同時(shí)，統(tǒng)籌安排好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作。

　　一要認(rèn)真做好秋糧收購。目前，我國糧食庫存已創(chuàng)歷史新高，糧食倉儲緊張問題十分突出。加上國內(nèi)外市場價(jià)差拉大，糧食進(jìn)口增加較多，秋糧收購面臨不少困難和問題。要認(rèn)真落實(shí)小麥、稻谷的最低收購價(jià)政策，適時(shí)啟動玉米臨時(shí)收儲，組織和引導(dǎo)企業(yè)入市收購，保障收儲資金供應(yīng)，堅(jiān)決避免出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”。要發(fā)揮民營企業(yè)、合作社等多元市場主體作用，有效利用社會倉儲資源，擴(kuò)大收儲能力。主銷區(qū)要按照國家要求把糧食儲備落實(shí)到位。要加強(qiáng)糧食進(jìn)出口調(diào)控，嚴(yán)厲打擊糧食進(jìn)口走私等違法違規(guī)行為，確保國內(nèi)糧食市場穩(wěn)定。

　　二要抓好今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近期我們已經(jīng)公布，2015年小麥最低收購價(jià)將保持2014年水平不變。在國內(nèi)外市場價(jià)格存在下行壓力的情況下，這是一個(gè)十分積極的價(jià)格信號。要認(rèn)真宣傳和落實(shí)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增加冬春季牛羊等的集中補(bǔ)欄，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供應(yīng)和質(zhì)量安全。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，做好農(nóng)資供銷銜接和運(yùn)行調(diào)節(jié)，保障農(nóng)資供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。抓好今冬明春的植樹造林，認(rèn)真做好組織發(fā)動、種苗準(zhǔn)備等方面的工作。

　　三要加強(qiáng)動物疫病防控和森林草原防火。冬春季是動物疫病和森林草原火災(zāi)的高發(fā)期，也是動物疫病防控和森林草原防火工作的緊要期。動物疫病防控要以集中強(qiáng)制免疫為重點(diǎn)，強(qiáng)化疫情監(jiān)測和預(yù)警，強(qiáng)化產(chǎn)地、屠宰和運(yùn)輸檢疫監(jiān)督，強(qiáng)化邊境防控，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。森林草原防火工作要繼續(xù)堅(jiān)持防線前移的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)防火宣傳和警示教育，加大隱患排查力度，加強(qiáng)林區(qū)草原火源管理，嚴(yán)格落實(shí)防火責(zé)任制，確保不發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)和重大人員傷亡。

　　四要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法制建設(shè)。今年中央出臺了一系列深化農(nóng)村改革的措施，各地要精心組織實(shí)施。對于今年已啟動的大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，要密切跟蹤運(yùn)行情況，及時(shí)研究完善實(shí)施細(xì)則和操作辦法。對于即將啟動的農(nóng)村改革試點(diǎn)，要認(rèn)真制定實(shí)施方案，確保順利推進(jìn)。要按照黨的十八屆四中全會的部署，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，認(rèn)真研究法治農(nóng)業(yè)、法治農(nóng)村建設(shè)問題，盡快把行之有效的“三農(nóng)”政策法制化，及時(shí)提煉上升為法律規(guī)定。要加強(qiáng)農(nóng)村普法教育和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，推進(jìn)依法行政、依法治農(nóng)。

　　五要科學(xué)謀劃明年和“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。明年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，國家將研究制定“十三五”規(guī)劃。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，需要我們研究應(yīng)對之策。比如，在經(jīng)濟(jì)增長速度放緩和財(cái)政收入增幅下滑的態(tài)勢下，如何進(jìn)一步增加“三農(nóng)”投入、增加農(nóng)民收入；在主要農(nóng)產(chǎn)品面臨價(jià)格、補(bǔ)貼、庫存三塊“天花板”封頂和生產(chǎn)成本“地板”升高的雙重?cái)D壓下，如何調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；在資源消耗過度、環(huán)境污染不斷加劇的情況下，如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，等等。我們要科學(xué)分析和把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，認(rèn)真總結(jié)過去，冷靜思考未來，進(jìn)一步理清農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思路，研究制定好“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

　　同志們，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)開展工作，全面提升農(nóng)田水利基本建設(shè)水平，努力鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！

　　來源：中國政府網(wǎng)